7月23日，国家发展改革委发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》与《电解铝行业节能降碳专项行动计划》，对两行业的能效提升、绿电使用和产业布局提出了更为严苛的要求，以加快行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成 “十四五”能耗强度降低约束性指标。
针对数据中心，行动计划提出：到 2025 年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低 于 60%，平均电能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均 增长 10%，平均单位算力能效和碳效显著提高，北方 采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。
对于电解铝行业，计划明确到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，行业可再生能源利用比例达到25%以上，再生铝产量达到1150万吨。通过实施节能降碳改造，电解铝行业2024年—2025年形成节能量约250万吨标准煤、减排二氧化碳约650万吨。
附《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》《电解铝行业节能降碳专项行动计划》原文+专家解读+答记者问
01
数据中心
01
政策原文
数据中心绿色低碳发展专项行动计划
数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我 国能源消耗增速较快的领域之一。为推动数据中心绿色低碳发展， 加快节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成“十四五”能耗强度 降低约束性指标，制定本行动计划。
一、主要目标
到 2025 年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低 于 60%，平均电能利用效率降至 1.5 以下，可再生能源利用率年均 增长 10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。到 2030 年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能 效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方 采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。
二、重点任务
（一）完善数据中心建设布局。强化“东数西算”规划布局刚 性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力 网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心。统筹大型风电光伏基地与国家 枢纽节点建设，支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移。强化人 工智能重大生产力布局，综合考虑数据中心新增用能用水需求和资源保障能力，引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应。鼓励各地区面向本地业务需求，采取高端替换、增减挂钩、重组整合等方式，促进小规模、低效率存量分散数据中心向集约化、高效率转 变。市域内已有建成投用 1 年以上数据中心，且整体上架率低于 50% 的，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中心项目。到 2025 年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的 60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家 数据局按职责分工负责）
（二）严格新上项目能效水效要求。严格数据中心项目节能审 查，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求。稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，新建及改扩建数据中心 应采用能效达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》（GB 43630-2023）和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》 （T/CECA-G 0284-2024）规定的节能水平及以上服务器产品。加强 新建及改扩建数据中心项目节水评价工作，提升数据中心水资源利 用效率，保证合理用水需求。鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建 新”等方式，加强优质数据中心项目用能用水保障。到 2025 年底， 新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率降至 1.25 以内， 国家枢纽节点数据中心项目电能利用效率不得高于 1.2。（国家发 展改革委牵头，工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）
（三）推进存量项目节能降碳改造。加快推进低效数据中心节 能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。推进设备布局、制 冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及 系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备，结合现行标准 要求，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设 备。（国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）
（四）提升可再生能源利用水平。将新建及改扩建数据中心可再生能源利用目标和方案作为节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。在具备稳定支撑电源和灵活调节能力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局，提升用电负荷调节匹配能力。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等方式提高可再生能源利用率。鼓励有关地区探索开展数据中心绿电直供。到2025年底，算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家数据局按职责分工负责）
（五）加强资源节约集约利用。支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源。探索数电联营模式，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。强化数据中心负荷调节能力建设，鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。加强数据中心余热回收利用，鼓励企业自建热量回收系统，用于园区供热、城市供暖、设施农业等。持续完善废旧数据中心设施设备回收和循环利用，统筹推进重点用能设备更新改造和回收利用。鼓励数据中心开展节水改造，引导设备冷却等环节再生水利用。（国家发展改革委、工业和信息化部牵头，农业农村部、住房城乡建设部、国家能源局按职责分工负责）
（六）推广应用节能技术装备。因地制宜推动液冷、蒸发冷却、 热管、氟泵等高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。强化人工 智能节能技术应用，结合智能运维平台，实现数据中心算存运及基 础设施资源的高效协同联动。提升供电设备效率，开展高效变压器、 直流供电技术、电力模块等供配电系统更新换代，鼓励应用模块化 电源等新型技术提升电源设备负载率。推广新型超低损耗光纤、碳 化硅射频器件、高效开关电源、高能效变频空调、自然冷源空调等 高效产品设备。支持应用全闪存、存算分离等存储技术，降低存储 系统功耗，提升存储与计算设备利用率。（国家发展改革委、工业 和信息化部按职责分工负责）
三、政策保障
（一）强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平 实施差异化管理，结合淘汰存量低效数据中心，实施新上数据中心 项目能耗等量或减量置换。全面清理各地区自行出台的高耗能行业 电价优惠政策，推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策。研究 对能效低于节能水平的存量数据中心和能效未达到先进水平的在 建、拟建数据中心，依据能效水平差距执行阶梯电价。对国家人工 智能重大生产力布局涉及的智算中心项目，在符合产业发展、规划 布局等要求下，各地区应依法依规加快办理节能审查手续，强化绿 电供给，切实加强用能保障。（国家发展改革委牵头，工业和信息 化部、国家数据局按职责分工负责）
（二）完善节能节水标准体系。加快制定数据中心单位算力能效、余热利用、可再生能源利用等节能降碳标准，以及服务器、存储设备、网络交换设备、供电系统及设备、制冷系统及设备等产品能效标准，建立数据中心节水评价、用水定额、节水型企业等标准，支持数据中心动力设备、环境设备、信息通信设备改造升级。开发完善服务器、数据中心等能效测评工具，提升工具普适性和兼容性。探索建立涵盖能效、碳效、水效的数据中心综合资源利用效率评价体系，提升数据中心绿色低碳发展水平。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）
（三）强化综合政策支持。发挥好政府投资的带动放大效应，积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新。各地区要统筹用好现有资金渠道，对符合条件的项目给予支持。落实好节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务，鼓励金融机构按照市场化法治化原则为数据中心节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。完善“东数西算”利益分配机制，鼓励东部与西部地区“结对子”，开展“算力飞地”、“以数换地”等形式合作。（国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局、税务总局按职责分工负责）
（四）加快技术创新引领。以重大科技专项实施为载体，优化科创资源统筹布局，集中攻克一批面向数据中心行业绿色低碳转型需求的关键共性技术。强化企业创新主体作用，支持高等院校、科研机构与企业联合共建绿色数据中心实验室、实训基地，一体推进技术研究和人才培养。扎实推动先进适用技术工程示范，打通技术定性、成果转化及产业化应用路径。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局按职责分工负责）
四、组织实施
（一）加强组织领导。国家发展改革委会同工业和信息化部、 国家能源局、国家数据局等部门加强协调配合，形成工作合力，共 同推动各项目标任务落实落细。各地区要充分认识推动数据中心绿 色低碳发展的重要意义，结合实际细化举措，分解任务，压实责任， 扎实有序抓好本行动计划贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构 作用，加强对数据中心企业的服务指导，助力数据中心行业高质量 发展。
（二）加快项目实施。省级节能主管部门要深入开展数据中心 能效诊断，全面摸排本地区数据中心能源消费量、能源消费结构、 综合能耗、主要用能设备能效水平，形成数据中心节能降碳改造和 用能设备更新项目清单，制定改造计划、明确改造时限。国家发展 改革委会同有关部门加强重点行业节能降碳改造和用能设备更新 项目储备，按照成熟一批、支持一批的原则，压茬推进项目建设， 尽快形成实际节能降碳效果
（三）严格监督管理。各级节能主管部门、工业和信息化主管 部门加大数据中心节能监察力度，将节能审查制度执行情况和节能 审查意见落实情况纳入节能监察范围，依法依规严肃处理违规新建 项目、节能降碳量造假等行为，持续打击利用数据中心开展虚拟货 币“挖矿”活动。省级市场监管部门对纳入重点用能单位管理的数 据中心项目开展能源计量审查。
（四）加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重 要平台，加大数据中心绿色低碳发展先进经验宣传力度。鼓励国有 企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和 实践，营造推动数据中心绿色低碳高质量发展的良好氛围。
02
答记者问
问：请介绍一下《行动计划》出台的背景和意义。
答：数据中心是支撑新质生产力发展的重要基础设施，也是当前我国能源消耗增速较快的领域之一。积极推进数据中心绿色低碳发展，把好新上项目准入关口，加快存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新升级，对支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标具有重要意义。
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，实施分领域分行业节能降碳专项行动，加快数据中心节能降碳改造，国家发展改革委会同有关部门联合印发《行动计划》，明确推动数据中心绿色低碳发展的主要目标和工作任务。
问：《行动计划》提出了哪些主要目标？
答：按照2025、2030年两个时间节点，《行动计划》提出了数据中心绿色低碳发展的主要目标。
到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低于60%，平均电能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。
到2030年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。
问：《行动计划》部署了哪些重点任务？
答：《行动计划》提出了建设布局优化、新上项目管理、存量项目改造、可再生能源利用、资源节约集约利用、节能技术装备推广等6方面重点任务。
一是完善数据中心建设布局。强化“东数西算”规划布局刚性约束，新建大型和超大型数据中心应优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设。强化人工智能重大生产力布局，引导智算中心规范化集群化发展。促进存量分散数据中心集约高效转型。
二是严格新上项目能效水效要求。严格数据中心项目节能审查，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平，鼓励各地区结合实际对新上数据中心项目能效提出更高要求。加强新建及改扩建数据中心项目节水评价。鼓励地方通过“上大压小”“迁旧建新”等方式，加强优质数据中心项目用能用水保障。
三是推进存量项目节能降碳改造。加快推进低效数据中心节能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备。
四是提升可再生能源利用水平。将可再生能源利用情况作为数据中心节能审查重要内容，逐年提升新建数据中心项目可再生能源利用率。引导新建数据中心与可再生能源发电协同布局。鼓励数据中心通过参与绿电绿证交易等提高可再生能源利用率。探索开展数据中心绿电直供。
五是加强资源节约集约利用。支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源。探索数电联营模式，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。持续完善废旧数据中心设施设备回收和循环利用。加强数据中心余热回收利用和再生水循环利用。
六是推广应用节能技术装备。因地制宜推动高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。强化人工智能节能技术应用，实现数据中心算存运及基础设施资源的高效协同联动。提升供电设备效率，开展供配电系统更新换代。推广高效节能产品设备。推动降低存储系统功耗，提升设备利用率。
问：《行动计划》对数据中心算力能效水平提出了哪些要求？
答：近年来，随着人工智能应用需求的不断增长，我国数据中心能源消费量逐步上升。为进一步加大节能降碳工作力度，稳步提升数据中心算力能效水平，《行动计划》明确要求，新建及改扩建数据中心应采用能效达到《塔式机架式服务器能效限定值及能效等级》和《服务器和数据存储设备能效“领跑者”评价要求》规定的节能水平及以上服务器产品，通过高效节能产品和先进节能技术的推广应用，引导数据中心绿色低碳高质量发展。各地区要严格落实文件要求，强化节能审查源头把关，坚决遏制低水平项目盲目上马。今后，我们将结合技术进步和产品升级情况，合理提升服务器和数据存储设备能效标准指标，为节能降碳工作提供更有力支撑。
问：《行动计划》提出了哪些保障措施？
答：《行动计划》围绕激励约束、标准建设、政策支持、技术创新等方面，提出了推动数据中心绿色低碳发展的保障措施。
一是强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平实施差异化管理，实施新上数据中心项目能耗等量或减量置换。全面清理各地区自行出台的高耗能行业电价优惠政策，依据数据中心能效水平执行阶梯电价。
二是完善节能节水标准体系。加快制定数据中心节能降碳标准，建立节水评价、用水定额等标准，支撑数据中心设备改造升级。开发完善服务器、数据中心等能效测评工具。探索建立涵盖能效、碳效、水效的数据中心综合资源利用效率评价体系。
三是强化综合政策支持。发挥政府投资放大带动效应，积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新。落实好节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务。完善“东数西算”利益分配机制，鼓励东、西部地区开展“算力飞地”、“以数换地”等形式合作。
四是加快技术创新引领。以重大科技专项实施为载体，集中攻克一批面向数据中心绿色低碳转型需求的关键共性技术。支持高等院校、科研机构与企业一体推进技术研究和人才培养。扎实推动先进适用技术工程示范，打通技术定性、成果转化及产业化应用路径。
问：如何推动《行动计划》各项任务有效落实？
答：《行动计划》提出了组织领导、项目实施、监督管理、宣传引导等4方面组织实施要求。
一是加强组织领导。国家发展改革委会同工业和信息化部、国家能源局、国家数据局等部门加强协调配合，形成工作合力。推动各地区结合实际细化任务举措，扎实有序抓好贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构作用，加强对数据中心企业的服务指导。
二是加快项目实施。深入开展数据中心能效诊断，全面摸排数据中心能源消费量、能源消费结构、综合能耗、主要用能设备能效水平，形成节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。按照成熟一批、支持一批的原则，压茬推进项目建设，尽快形成实际节能降碳效果。
三是严格监督管理。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门加大数据中心节能监察力度，持续打击利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。省级市场监管部门对纳入重点用能单位管理的数据中心项目开展能源计量审查。
四是加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大数据中心绿色低碳发展先进经验宣传力度。鼓励国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动数据中心绿色低碳高质量发展的良好氛围。
03
专家解读
1
加快算力设施设备更新改造 推动数据中心绿色低碳高质量发展
近日，国家发展改革委等部门联合印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号，以下简称《行动计划》），聚焦加快数据中心节能降碳改造和用能设备更新，提出主要目标、重点任务、政策保障和组织实施等，对于提升数据中心能源利用效率、支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性目标具有重要意义。
一、我国数据中心节能降碳存在较大空间
当前，我国各类数据中心规模持续扩大，耗电量快速攀升。随着数字中国建设进程的加速，数据中心用电将持续快速增长，预计年均用电增速将达到15%，是我国能源消耗增速较快的领域之一。我国持续完善数据中心布局建设，多措并举推动能效算力提升，但存量老旧小散数据中心能效水平偏低、布局不尽合理、部分地区数据中心服务器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等问题仍然存在。积极推进数据中心绿色低碳发展，把好新上项目准入关口，加快存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新升级，可有效提升信息通信行业高质量发展水平，带动产业链上下游绿色低碳转型。
二、优化数据中心布局，严格新上项目管理
《行动计划》充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点引领带动作用，强化“东数西算”规划布局刚性约束，提出到2025年底全国数据中心整体上架率不低于60%、国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上等工作目标，对算力设施布局进行合理引导。
一是注重优化建设布局。基于资源禀赋、发展基础、算力需求等，要求新建大型和超大型数据中心优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心。综合考虑数据中心新增用能用水需求和资源保障能力，引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应。
二是严格上架率等指标监测。明确提出已有建成投用1年以上数据中心，且数据中心整体上架率低于50%的城市，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中心项目。鼓励各地区面向本地业务需求，采取高端替换、增减挂钩、重组整合等方式，促进小规模、低效率存量分散数据中心向集约化、高效率转变。
三是严格新上项目管理。严格数据中心项目节能审查，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平。加强新建及改扩建数据中心项目节水评价，提升水资源利用效率。到2025年底，全国数据中心平均电能利用效率降至1.5以下，新建及改扩建大型和超大型数据中心项目降至1.25以内，国家枢纽节点项目降至1.2以内。
三、推广应用节能技术装备，推动存量项目优化提升
《行动计划》以推动数据中心实际运行效率提升为着眼点，强调推进存量项目节能降碳改造，加强先进节能降碳技术应用。
一是推动设备更新和运行优化。推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备，结合现行标准要求，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设备。
二是推广应用先进技术装备。因地制宜推动液冷、蒸发冷却、热管、氟泵等高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。提升供电设备效率，开展供配电系统更新换代，提升电源设备负载率。支持应用全闪存、存算分离等存储技术，降低存储系统功耗，提升存储与计算设备利用率。强化人工智能节能技术应用。
四、加强资源节约集约利用，提升可再生能源利用水平
实践发现，随着数据中心节能管理逐步走向深入，节能降碳工作重点也要从单一考核电能利用效率向电能利用效率、余热利用率、资源利用效率、可再生能源利用水平等多目标系统评估转变。
一是鼓励余热利用。考虑到数据中心工作时会产生大量余热，是较为优质的稳定热源，《行动计划》鼓励企业自建热量回收系统，将数据中心余热作为园区供热、城市供暖、设施农业的重要补充性热源，提出到2030年北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。
二是推动资源循环利用。综合数据中心电源冷源需求，《行动计划》提出支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。结合大规模设备更新工作要求，推动废旧数据中心设施设备回收和循环利用。
三是提升可再生能源利用水平。《行动计划》提出，将可再生能源利用目标和方案作为数据中心项目节能审查重要内容。在具备稳定支撑电源和灵活调节能力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局。鼓励数据中心参与绿电绿证交易，探索开展绿电直供。
五、强调综合施策，夯实保障基础
《行动计划》提出强化激励约束、完善标准体系、强化政策支持、加快创新引领等4方面政策措施，为实现政策目标提供切实保障。
一是强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平实施差异化管理，结合存量低效数据中心淘汰工作，实施新上数据中心能耗等量或减量置换。推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策，依据数据中心能效水平执行差别电价。
二是完善节能节水标准体系。加快制定数据中心单位算力能效、余热利用、可再生能源利用等节能降碳标准，以及服务器、存储设备等产品能效标准，建立节水标准体系。开发完善服务器、数据中心等能效测评工具。探索建立数据中心综合资源利用效率评价体系。
三是强化综合政策支持。发挥好政府投资的带动放大效应，积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新。落实既有节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励金融机构加大绿色金融、转型金融产品供给。完善“东数西算”利益分配机制。
四是加快技术创新引领。加大数据中心绿色低碳转型关键共性技术攻关力度。支持高等院校、科研机构与企业联合共建绿色数据中心实验室、实训基地，一体推进技术研究和人才培养。（作者：闫勇哲 国家节能中心副主任；杨绍鹏 国家节能中心节能管理处副处长）
2
因地制宜建设数据中心 推动数据中心绿色低碳发展
数据中心是信息技术的主要基础设施之一，也是数字产业发展的载体和引擎。近日，国家发展改革委等部门印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号，以下简称《行动计划》），有助于整合既有算力资源、优化未来算力布局、推动先进技术应用，多措并举降低数据中心能耗与碳排放，助力实现碳达峰碳中和目标。
一、深刻认识推动数据中心绿色低碳发展的意义
（一）推动数据中心绿色低碳发展是实现碳达峰碳中和目标的重要举措。数据中心作为信息时代的重要基础设施，其快速发展不仅支撑了信息技术的发展，也导致了大量的能源消耗和碳排放。通过优化调整布局、严格能效要求、节能降碳改造、资源集约利用及实施可再生能源替代，大力推动数据中心节能降碳，不仅是行业高质量发展的必然要求，也是实现碳达峰碳中和目标的重要举措。
（二）推动数据中心绿色低碳发展将显著提升企业综合效益。《行动计划》从优化数据中心系统智能运行策略、应用先进高效节能技术装备、加大工业余热余冷余汽资源利用等角度出发，推动提升数据中心能源利用效率，同时有效降低能源消耗与用能开支。与此同时，《行动计划》鼓励数据中心企业建设热量回收系统，将运行过程中产生的热能用于园区供热、城市供暖、设施农业等，通过能源梯级循环利用增加额外收益。
二、准确把握数据中心绿色低碳发展的重点任务
（一）合理分配数据中心算力。《行动计划》要求完善数据中心建设布局，根据“东数西算”规划布局和各地区资源禀赋合理配置数据中心计算能力。明确优先在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内布局新建大型和超大型数据中心。统筹大型风电光伏基地与国家枢纽节点建设，支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移。强化人工智能重大生产力布局，综合考虑数据中心新增用能用水需求和资源保障能力，推动形成集聚效应。因地制宜地分配算力不仅能够提升数据中心整体的运营效率，提升服务质量，还有助于实现地方经济发展和资源利用的最优化。
（二）大力推进节能降碳改造。《行动计划》提出，加快推进低效数据中心节能降碳改造和“老旧小散”数据中心整合改造。鼓励数据中心结合自身实际和现行标准要求，因地制宜制定节能降碳改造方案，推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备，淘汰落后低效设备，推广使用高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备。
（三）推广应用先进节能技术。《行动计划》就推广应用节能技术装备做出明确部署，指导数据中心因地制宜实施改造升级。对于可再生资源丰富地区的数据中心项目，鼓励优先提升可再生能源的利用率，鼓励探索绿电直供模式。对于临近工业企业的数据中心，鼓励对工业余冷、蒸汽等进行整合利用，减少运行成本。对于附近有较大用热需求的数据中心，支持企业自建热量回收系统，将服务器和设备产生的余热用于园区供热、城市供暖及农业领域或将余热与热电联产厂结合，实现能源多元化和循环利用，降低总体碳排放。
三、多措并举形成数据中心绿色低碳发展工作合力
（一）加强组织领导。《行动计划》提出，国家发展改革委会同工业和信息化部、国家能源局、国家数据局等部门加强协调配合，形成工作合力。要求各地区充分认识推动数据中心绿色低碳发展的重要意义，结合实际细化举措，根据数据中心能效水平实施差异化管理，引导企业加大节能投入和技术升级。
（二）加快谋划项目。《行动计划》要求省级节能主管部门依托重点用能单位能效诊断工作，全面摸排本地区数据中心能源消费情况和实际能效水平，形成数据中心节能降碳改造和用能设备更新项目清单，制定改造计划、明确改造时限。发挥政府投资带动放大效应，积极支持项目建设，尽快形成实际节能降碳效果。
（三）严格监督管理。《行动计划》明确，各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加大对数据中心的节能监察力度，特别强调将节能审查制度执行情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，对违规新建项目、节能降碳量造假等行为要依法依规严肃处理，持续打击利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。（作者：李震 清华大学航天航空学院教授）
02
电解铝
01
政策原文
电解铝行业节能降碳专项行动计划
电解铝行业是我国重要的基础原材料产业，也是能源消耗和 二氧化碳排放的重点领域。为深入挖掘电解铝行业节能降碳潜 力，加快电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新，支撑完成 “十四五”能耗强度降低约束性指标，制定本行动计划。
一、主要目标
到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，行业可再生能源利用比例达到25%以上，再生铝产量达到1150万吨。通过实施节能降碳改造，电解铝行业2024年—2025年形成节能量约250万吨标准煤、减排二氧化碳约650万吨。到2030年底，电解铝行业单位产品能耗和碳排放明显下降，可再生能源使用进一步提升，低温铝电解、新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、再生铝保级利用等节能降碳技术取得重要突破，高端铝产品供给能力大幅提升，行业绿色低碳发展取得显著成效。
二、重点任务
（一）优化产业布局和产能调控。严格执行电解铝产能置换 政策，大气污染防治重点区域不再新增电解铝产能。新建和改扩 建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效 A 级水平，主要用 能设备须达到能效先进水平。综合运用环保、节能、安全、技 术、质量等手段，依法依规退出和处置电解铝落后低效产能，加 快淘汰 200kA 以下预焙阳极铝电解槽。产能退出项目须符合拆除 动力装置、封存电解槽、限期拆除等要求。合理调控铝锭等高耗 能、低附加值产品出口。（国家发展改革委、工业和信息化部牵 头，生态环境部、商务部、海关总署按职责分工负责）
（二）大力推进节能降碳改造。推动铝电解槽大型化，支持 实施新型稳流保温铝电解槽节能改造。鼓励采用高强度钢材、低 摩擦轴承、高效电机等材料设备优化电解槽结构，加强铝电解槽 能量流优化及余热回收。推广应用高效稳定铝电解、电解槽运行 优化、石墨化阴极及磷生铁浇注降低阴极压降、降低电解质压降 等节能技术。鼓励应用高质量阳极材料、阳极表面涂层技术等， 减少阳极消耗。推进电解铝行业用能设备更新升级，推广高效整 流设备、智能槽控系统、在线监测装备、多功能智能天车等先进 装备，加快淘汰低效落后风机、电机、水泵等用能设备。（国家 发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）
（三）实施非化石能源替代。积极支持电解铝企业扩大风 电、光伏、水电、生物质能等非化石能源应用，原则上不再新增 自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励 电解铝企业参与建设以消纳可再生能源为主的微电网，探索应用 铝电解虚拟储能及柔性调控技术，提高项目用电负荷调节匹配能 力。支持电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项 目等方式，积极增加可再生能源消费。推动电解铝企业结合实际 推广应用封闭式皮带廊道、新能源车船、铁路、水路等清洁低碳 运输方式。到 2025 年，清洁运输比例达到 70%左右，大气污染防 治重点区域比例达到 80%左右。（国家能源局牵头，国家发展改 革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责）
（四）推动产业链协同绿色发展。引导电解铝企业优化升级 原材料方案，通过控制氧化铝等原材料质量、降低氧化铝杂质含 量、净化阳极覆盖料等方式，提升氧化铝、铝用阳极和阴极等产 品质量。鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料、 铝基复合材料、深加工铝材等高端绿色产品。支持再生铝产业发 展，健全铝产品回收体系，制定炉渣、铝产品下料、铝制品回收 等环节标准，提高废铝、大修渣、铝灰渣、炭渣等综合利用水 平。到 2025 年，铝水直接合金化比例达到 90%以上。（国家发展 改革委、工业和信息化部按职责分工负责）
（五）推动数字化智能化升级。加快 5G、大数据、人工智 能、云计算、物联网等新一代信息技术在电解铝行业的创新应 用，推动产业数字化智能化升级。支持企业开展电解铝生产线智 能化升级改造，推广应用数字化智能电解槽、智能检测、焙烧堆 垛天车无人驾驶、焙烧块和残极在线自动清理，提升电解槽自适 应控制和优化调节能力。支持企业建设能源管理系统，加强电 解、出铝、产成品、计量、质检、检修等全流程信息采集、计量 监测、智能分析和精细管理。（国家发展改革委、工业和信息化 部、市场监管总局按职责分工负责）
三、政策保障
（一）强化激励约束。支持达到能效标杆水平且环保绩效 A 级水平的电解铝企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环 保绩效 C 级的电解铝企业改造升级。严格执行电解铝行业阶梯电 价政策，加强阶梯电价执行情况监督检查。严禁出台电解铝行业 优惠电价政策。对电解铝企业等重点用能单位实施化石能源消费 预算管理。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部按 职责分工负责）
（二）加大政策支持。发挥好政府投资带动放大效应，积极 支持电解铝行业节能降碳关键技术攻关和重大示范项目建设。鼓 励各地区按规定统筹利用既有资金渠道，积极支持电解铝行业节 能降碳重大项目建设。落实好现行节能节水、资源综合利用等相 关税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务，依托 扩大制造业中长期贷款投放专项工作，畅通银企对接，引导各类 金融机构按照市场化法治化原则，为符合条件的电解铝行业节能 降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。（国家发展改革 委、财政部、生态环境部、中国人民银行、税务总局、金融监管 总局等按职责分工负责）
（四）推进标准提升。严格执行《电解铝和氧化铝单位产品 能源消耗限额》。建立健全电解铝行业碳排放标准体系，推动制 定碳排放核算、低碳工艺技术等标准和技术规范。推动电解铝能 效对标指南、能效标杆评估规范、节能监察等推荐性标准制修订 工作。鼓励各地区结合实际制定更加严格的节能标准，完善标准 采信机制。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标 准化活动。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息 化部、生态环境部按职责分工负责）
（五）加快技术创新。推进产学研融合，依托科研机构、行 业协会、骨干企业和产业技术创新平台等，加强新型连续阳极电 解槽、惰性阳极铝电解、废铝高值化再生利用等节能降碳先进技 术攻关，加快研发成果转化，形成一批具有自主知识产权和核心 竞争力的先进技术。将电解铝行业先进适用节能低碳技术装备纳 入绿色技术推广目录等，加快推动科技创新成果产业化应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部按职责分工负 责） 四、组织实施 （一）加强组织领导。国家发展改革委会同工业和信息化 部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门加强协调配 合，形成工作合力，共同抓好本行动计划各项目标任务落实落 细。各地区要充分认识推动电解铝行业节能降碳的重要意义，结 合实际细化工作措施，分解任务，压实责任，扎实有序抓好本行 动计划贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构等作用，加强对 电解铝企业的服务指导，助力电解铝行业绿色低碳转型。
（二）加快项目实施。各省级节能主管部门要深入开展电解 铝行业能效诊断，全面摸排本地区电解铝企业能源消费量、能源 消费结构、单位产品综合能耗、主要装置和用能设备能效水平， 加强电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目储备，制定改 造计划、明确改造时限。国家发展改革委会同有关部门建立重点 行业节能降碳改造和用能设备更新项目储备库，按照成熟一批、 支持一批的原则，压茬推进项目建设，尽快形成实际节能降碳效 果。
（三）严格监督管理。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加大电解铝行业节能监察和监督检查力度，将节能审查制度执行情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，依法依规严肃处理违规新增产能、落后产能淘汰不力、节能降碳量造假等行为。（四）加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大电解铝行业节能降碳先进经验宣传力度。鼓励电解铝行业国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动电解铝行业绿色低碳高质量发展的良好氛围。
02
答记者问
问：请介绍一下《行动计划》出台的背景和意义。
答：推进节能降碳，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。习近平总书记高度重视节能降碳，多次作出重要指示批示，强调要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。电解铝行业是我国重要的基础原材料产业，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。实施电解铝行业节能降碳专项行动，加强新上项目源头把关，推动存量项目改造升级，实施非化石能源替代，能够有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，对推动行业绿色低碳发展、支撑全社会节能降碳具有重要意义。
为全面贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和国务院常务会议部署，落实《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，进一步加大节能降碳工作力度，实施电解铝行业节能降碳专项行动，加快推进节能降碳改造和用能设备更新，深入挖掘节能降碳潜力，国家发展改革委会同有关部门制定印发了《行动计划》。
问：《行动计划》提出了哪些主要目标？
答：锚定2025年和2030年两个时间节点，《行动计划》提出了电解铝行业节能降碳的主要目标。
到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，行业可再生能源利用比例达到25%以上，再生铝产量达到1150万吨。通过实施节能降碳改造，电解铝行业2024年—2025年形成节能量约250万吨标准煤、减排二氧化碳约650万吨。到2030年底，电解铝行业单位产品能耗和碳排放明显下降，可再生能源使用进一步提升，低温铝电解、新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、再生铝保级利用等节能降碳技术取得重要突破，高端铝产品供给能力大幅提升，行业绿色低碳发展取得显著成效。
问：《行动计划》部署了哪些重点任务？
答：为加快推动电解铝行业节能降碳，《行动计划》部署了5方面重点任务。
一是优化产业布局和产能调控。严格执行电解铝产能置换政策。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。依法依规退出和处置电解铝落后低效产能。合理调控铝锭等高耗能、低附加值产品出口。
二是大力推进节能降碳改造。鼓励采用低摩擦轴承、高效电机等优化电解槽结构，加强铝电解槽能量流优化及余热回收。推广应用高效稳定铝电解、电解槽运行优化等节能技术。推进电解铝行业用能设备更新升级。
三是实施非化石能源替代。积极支持电解铝企业扩大非化石能源应用，原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励电解铝企业提高项目用电负荷调节匹配能力。推动电解铝企业结合实际推广应用清洁低碳运输方式。
四是推动产业链协同绿色发展。引导电解铝企业优化升级原材料方案，提升氧化铝、铝用阳极和阴极等产品质量。鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料等高端绿色产品。支持再生铝产业发展，健全铝产品回收体系。
五是推动数字化智能化升级。加快新一代信息技术在电解铝行业的创新应用，支持企业开展电解铝生产线智能化升级改造，提升电解槽自适应控制和优化调节能力。支持企业建设能源管理系统，加强全流程信息采集、计量监测、智能分析和精细管理。
问：《行动计划》提出了哪些政策保障措施？
答：围绕激励约束、政策支持、标准提升、技术创新等方面，《行动计划》提出了4方面政策保障措施。
一是强化激励约束。支持达到能效标杆水平且环保绩效A级水平的电解铝企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环保绩效C级的电解铝企业改造升级。严格执行电解铝行业阶梯电价政策。对电解铝企业等重点用能单位实施化石能源消费预算管理。
二是加大政策支持。发挥好政府投资带动放大效应，鼓励各地区按规定统筹利用既有资金渠道，积极支持电解铝行业节能降碳重大项目建设。落实好现行节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融和转型金融产品服务，为符合条件的电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。
三是推进标准提升。严格执行《电解铝和氧化铝单位产品能源消耗限额》，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。推动电解铝能效对标指南、节能监察等推荐性标准制修订工作。鼓励各地区结合实际制定更加严格的节能标准。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准化活动。
四是加快技术创新。加强新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、废铝高值化再生利用等节能降碳先进技术攻关，加快研发成果转化。将电解铝行业先进适用节能低碳技术装备纳入绿色技术推广目录等，加快推动科技创新成果产业化应用。
问：如何推动《行动计划》各项任务有效落实？
答：《行动计划》提出了加强组织领导、加快项目实施、严格监督管理、加强宣传引导等4方面工作要求，为推动电解铝行业节能降碳提供支撑。
一是加强组织领导。国家发展改革委会同有关部门加强协调配合，形成工作合力，共同抓好《行动计划》各项目标任务落实落细。要求各地区结合实际细化工作措施，切实抓好贯彻落实。充分发挥行业协会、研究机构等作用，加强对企业的服务指导。
二是加快项目实施。深入开展电解铝行业能效诊断，全面摸排本地区企业能源消费量、能源消费结构、单位产品综合能耗、主要装置和用能设备能效水平，加强节能降碳改造和用能设备更新项目储备，压茬推进项目建设，尽快形成实际节能降碳效果。
三是严格监督管理。加大电解铝行业节能监察和监督检查力度，将节能审查制度执行情况和节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，依法依规严肃处理违规新增产能、落后产能淘汰不力、节能降碳量造假等行为。
四是加强宣传引导。依托全国生态日、全国节能宣传周等重要平台，加大电解铝行业节能降碳先进经验宣传力度。鼓励电解铝行业国有企业、龙头企业发挥引领带动作用，积极开展节能降碳自愿承诺和实践，营造推动行业绿色低碳高质量发展的良好氛围。
03
专家解读
1
以节能降碳改造和用能设备更新为抓手 更高质量推动电解铝行业绿色低碳发展
电解铝行业是国民经济发展的重要基础原材料产业，也是有色行业中的重点耗能及排放行业。近日，国家发展改革委等部门联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），细化部署电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新相关工作，深入挖掘行业节能降碳潜力，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标。
一、充分认识电解铝行业节能降碳的重要意义
（一）推动电解铝行业节能降碳是发展新质生产力的重要抓手。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。积极推进电解铝行业节能降碳行动，推进电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新，加快电解铝冶炼工艺技术提升，有利于促进产业高端化、智能化、绿色化，进一步提升我国电解铝行业全球竞争力。
（二）推动电解铝行业节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要途径。电解铝行业绿色低碳发展的主要路径包括能效提升、资源循环利用、产业耦合发展协同等方面，而能效提升是当前有效降低二氧化碳排放最重要、最经济、最直接的手段。积极推进电解铝行业节能降碳行动，能够有效提高行业能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促进能源消费结构优化和绿色低碳发展，为积极稳妥推进碳达峰碳中和奠定坚实基础。
（三）推动电解铝行业节能降碳是完成“十四五”节能降碳目标的重要支撑。我国是电解铝生产和消费大国，电解铝行业是我国能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。积极推进电解铝行业节能降碳行动，把好新上项目准入关口，实施存量项目节能降碳改造，对支撑完成“十四五”节能降碳目标具有重要意义。
二、系统部署电解铝行业节能降碳重点任务
为加快推进电解铝行业节能降碳改造，《行动计划》从产能调控、节能降碳改造、非化石能源替代、产业绿色发展、数字化升级等方面部署了5项重点任务。
（一）优化产业布局和产能调控。2017年，我国确定电解铝年产能“天花板”，通过实施产能等量置换政策，逐步淘汰落后的电解铝产能。《行动计划》进一步强化相关要求，提出严格执行电解铝产能置换政策，大气污染防治重点区域不再新增电解铝产能；在此基础上，严格新上项目能效和环保准入要求，新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。
（二）大力推进节能降碳改造。目前，我国仍有约10%的电解铝产能能效低于基准水平，部分电解铝企业还存在大量老旧设备，节能降碳潜力巨大。《行动计划》提出了推广高效稳定铝电解、电解槽运行优化等电解铝节能降碳改造技术方向，以及推广高效整流设备、智能槽控系统、在线监测装备等用能设备更新方向，明确了电解铝行业节能降碳改造的具体实施路径。
（三）实施非化石能源替代。初步统计，截至2023年底，我国电解铝可再生能源比例约24.4%，比2015年提高13个百分点。《行动计划》积极支持电解铝企业进一步扩大非化石能源应用，鼓励通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式增加可再生能源消费，并对行业清洁运输比例提出明确要求。
（四）推动产业链协同绿色发展。《行动计划》鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料等高端绿色产品；支持再生铝产业发展，健全铝产品回收体系；鼓励跨行业工艺、技术和流程协同发展，形成更多创新低碳制造工艺和流程再造，加快电解铝产业链绿色低碳转型步伐。
（五）推动数字化智能化升级。数字化智能化升级能够有效降低生产过程电力消耗、大幅提高生产效率。《行动计划》支持企业开展电解铝生产线智能化升级改造，推广应用数字化智能电解槽、智能检测等数字化智能化技术，支持建设能源管理系统，进一步加强生产运行过程中的信息采集、计量监测、智能分析和精细管理。
三、强化政策保障有力支撑专项行动深入开展
推动电解铝行业节能降碳涉及技术创新、改造更新、循环利用等多个环节，需进一步加强政策支撑保障。《行动计划》进一步强化政策资金等保障措施，推动专项行动深入开展。一是强化激励约束。支持能效和环保绩效达标企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环保绩效C级的企业改造升级。继续严格执行电解铝行业阶梯电价制度。二是加大政策支持。综合运用政府投资、税收优惠、绿色金融等手段，为符合条件的电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。三是推进标准提升。严格执行电解铝单位产品能耗限额标准，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。四是加快技术创新。加强电解铝行业节能降碳先进技术攻关，加快技术研发和成果转化。
四、加强组织实施确保专项行动各项任务落地落实
推动电解铝行业节能降碳，要充分发挥有关部门、各地区、各有关机构和行业企业的力量，加强统筹协调、形成工作合力。《行动计划》从组织领导、项目实施、监督管理和宣传引导等4个方面提出工作要求。有关部门要加强协调配合，共同抓好各项目标任务落实落细；各地区要结合实际细化措施、分解任务、压实责任，深入开展能效诊断，加强项目储备和建设，严格实施监督管理，切实抓好行动计划贯彻落实。行业协会、智库及研究机构要充分发挥行业研究“桥梁”作用，加强对电解铝企业的服务指导。国有企业、龙头企业要发挥引领带动作用，共同营造推动电解铝行业绿色低碳发展的良好氛围。（作者：贾明星 中国有色金属工业协会党委常委、常务副会长）
2
深入开展节能降碳专项行动 高质量推进电解铝行业实现节能降碳目标
电解铝行业是我国工业领域能源消耗和二氧化碳排放的重点行业，能耗及碳排放总量占有色金属行业的70%以上，深入开展电解铝行业节能降碳专项行动是积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快行业绿色低碳转型的重要抓手。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），明确电解铝行业节能降碳的主要目标、重点任务和保障措施，为电解铝行业做好节能降碳工作指明了实施路径。
一、电解铝行业节能降碳空间巨大
我国是全球最大的电解铝生产国。2023年，全国电解铝产量达到4159.4万吨，同比增长3.7%，约占全球电解铝产量的60%。近年来，我国电解铝行业能效水平不断提升，2022年单位电解铝综合能耗下降0.4%，2023年下降0.1%，已基本处于国际先进水平。与此同时，电解铝行业在产业布局调整优化、落后低效产能退出、先进技术设备推广、可再生能源利用等方面还存在较大潜力，节能降碳空间巨大。实施电解铝行业节能降碳专项行动，可以有效提升电解铝行业能源利用效率和可再生能源利用水平，带动产业链上下游绿色低碳高质量发展，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。
二、优化电解铝产业布局
《行动计划》充分考虑电解铝行业发展现状、资源禀赋和产业布局等客观条件，在有效处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标等关系基础上，提出优化产业布局和产能调控等要求。对于新建和改扩建项目，必须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，并明确提出主要用能设备必须达到能效先进水平。要求依法依规退出和处置落后低效产能，严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》，加快淘汰200kA以下预焙阳极铝电解槽。加强产品出口管理，要求合理调控铝锭等高耗能、低附加值产品出口。
三、深入推进清洁能源替代
提高电解铝行业清洁能源消费比例，实施非化石能源替代是电解铝行业节能降碳的重要举措。《行动计划》积极支持电解铝企业扩大非化石能源应用，原则上不再新增自备燃煤机组，支持既有自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励电解铝企业参与建设以消纳可再生能源为主的微电网，探索应用铝电解虚拟储能及柔性调控技术，提高项目用电负荷调节匹配能力。支持电解铝企业通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式，积极增加可再生能源消费，并明确提出2025年电解铝行业可再生能源利用比例达到25%以上的具体目标。
四、积极推动电解铝产业链绿色发展
产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、制造流程数字化是推进电解铝产业绿色转型的重要手段。《行动计划》对推动电解铝产业链协同绿色发展作出部署，引导电解铝企业优化升级原材料方案，鼓励电解铝企业延伸产业链条，积极支持再生铝产业发展。加快5G、大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术在电解铝行业的创新应用，推动数字化智能化升级。强化标准引领约束，要求严格执行电解铝单位产品能源消耗限额，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。
五、构建绿色低碳技术体系
加强技术创新，推进产学研融合，强化创新成果推广应用，引导电解铝行业工艺技术装备升级，是推动电解铝行业绿色发展能力提升的关键支撑。《行动计划》提出依托科研机构、行业协会、骨干企业和产业技术创新平台等，加强新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、废铝高值化再生利用等节能降碳先进技术攻关，加快技术研发和成果转化，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的先进技术。同时，《行动计划》强调要充分利用政府投资与既有资金渠道，支持节能降碳关键技术研发示范与重大项目建设，积极发展绿色金融和转型金融，引导金融机构为电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供金融支持，将为节能降碳目标实现提供有力保障。（作者：魏成文 中国铝业集团有限公司党组成员、副总经理）
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