英国要搞风电“大跃进”

撰文 | 森序

出品 | 零碳知识局

7月5日，英国工党党首基尔·斯塔默正式就任英国首相，这是工党时隔14年再次成为英国执政党。同时，英国工党在风电产业方面采取了一系列重要举措，这些举措旨在推动英国成为“清洁能源超级大国”，并加速海上风电等可再生能源的发展。

措施不断

英国政府近期在风电政策上进行了大幅调整，以刺激风电产业的快速发展。

日前，斯塔默宣布，取消在陆上进行风电开发的限制性政策。

该政策为2015年卡梅伦政府在《国家规划政策框架（NPPF）》中针对陆上风电项目提出的，主要内容为陆上风电场建设提案必须证明当地居民没有任何反对意见。

斯塔默表示，计划到2030年，将英国陆上风电装机增加1倍、太阳能装机增加3倍、海上风电装机增加4倍，届时有望将化石燃料完全从电网中去除。

7月9日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯宣布，英国政府新设立73亿英镑“国家财富基金”，用于支持绿色经济领域的发展，包括绿色钢铁、绿色工厂等低碳能源转型项目。这一基金将在未来五年内由英国基础设施银行持续投资，为英国风电产业提供强有力的资金支持。

与此同时，英国政府还成立了一家名为大英能源（GBE）的公司。据悉，英国Crown Estate公司将与GBE合作，拟于2030年前开发20~30GWe的新海上风电项目。

据英国天空新闻台报道，斯塔默领导的新政府计划每年为GBE投入17亿英镑，资金将主要来自对油气公司征收的临时附加税，这项税收将在2029年前启动，预计5年内有望征收83亿英镑。

英国工党政府表示，该公司将与行业、工会等私营部门合作，在全国范围内共同投资清洁能源资本密集型项目，投资项目包括英国本地基础建设、供应链和科技研发，以推动英国成为浮动式海上风电、核电和氢能领域的世界领先者，在未来绿色行业中创造65万个技术型岗位，重塑英国工业中心的实力，并最终实现在2030年英国陆上风电发电量翻一番、太阳能发电量翻三番、海上风电发电量翻四番的目标。

此外，英国政府还放开了皇家财产局（The Royal Estate）的投资权力。英国政府表示，允许皇家财产局使用庞大的现金储备进行投资，以支持包括海上能源开发在内的战略活动。这将为海上风电项目提供更多资金支持。

预算与补贴政策变化

7月31日，英国能源大臣埃德·米利班德宣布，今年的可再生能源拍卖预算将增加5亿英镑，总额达到创纪录的15亿英镑。

其中，11亿英镑用于海上风能，比之前增加了3亿英镑；1.85亿英镑用于陆上风能和太阳能等成熟技术，比之前增加了6500万英镑；2.7亿英镑用于浮动海上风能和潮汐能等新兴技术，比之前增加了1.65亿英镑。

米利班德表示：“去年的拍卖轮次（AR5） 是个灾难，没有任何海上风电项目获批，推迟了我们从昂贵的化石燃料转向能源独立的进程。相反，我们支持行业在英国建设，今年的拍卖获得了有史以来最大的预算。这将恢复英国作为绿色技术全球领导者的地位，并提供我们需要的基础设施，以增强我们的能源独立性。”

他还指出：“我们支持行业在英国建设，今年的拍卖获得了有史以来最大的预算。其中11亿英镑将用于海上风电，作为英国清洁能源任务的支柱，这一预算比所有之前的拍卖总和还多，向行业发出了强烈的信号，鼓励他们投资英国水域。”

此外，英国政府对海上风电的补贴政策近期发生了显著变化，主要体现在差价合约（CfD）竞拍中的价格上限调整以及补贴预算的增加上。

其中，在2024年的第六轮差价合约（CfD）竞拍中，英国政府将海上风电项目的最高投标价格（即履约价格的上限）从44英镑/兆瓦时提升至73英镑/兆瓦时，提升幅度达到66%。对于漂浮式海上风电项目，价格上限从116英镑/兆瓦时提升至176英镑/兆瓦时，提升幅度为52%。

此前，由于通货膨胀和供应链问题导致海上风电项目成本大幅上涨，而补贴价格未能满足开发商的收益率要求，导致前几轮竞拍中海上风电项目流拍。此次提升价格上限旨在吸引更多开发商参与竞拍，推动海上风电项目的开发。

价格上限的提升为开发商提供了更高的盈利空间，有助于提振可再生能源开发商对于海风项目开发的信心，进一步刺激投资低碳技术的可持续性和竞争力。

此外，在第六轮CfD招标中，英国政府为海上风电项目提供了高达8亿英镑的补贴预算，这是迄今为止预算最高的一轮。相比之下，前几轮招标中海上风电项目的补贴预算较低，导致项目申报不足。

同时，英国政府还计划在未来的CfD竞拍中引入非价格奖励评估标准，不仅审查竞标项目提供低成本可再生能源的能力，还将审查项目对环境的积极影响程度和对行业长期经济性或可持续性的影响，包括项目所产生的社会影响等。

这一举措旨在促进风电项目的可持续发展和本地化供应链的建设，同时鼓励开发商在项目中采用创新方法和技术。

加大投资

近期，英国在风电领域的投资表现强劲，主要集中在海上风电项目。

英国计划在2024-2025年间投资450亿英镑，旨在到2030年前将海上风电发电量增加5倍，并增加太阳能发电容量。这一承诺被认为是推动英国迈向更可持续的能源体系、实现其2050年净零排放气候变化愿景目标的关键一步。

此外，英国正积极推进多个大型海上风电项目。

日前，海上风电巨头沃旭Ørsted宣布，尽管全球海上风电行业面临严峻挑战，但公司已做出最终投资决策，继续推进北海Hornsea 3项目，并预计在2027年底左右完工。

Hornsea 3海上风电项目位于英国北海，距离Grimsby海岸约160公里，规划装机容量2.9GW，是欧洲最大的海上风电项目之一，投产后可为超过330万户英国家庭提供足够的电力。

Dogger Bank海上风电场也是英国重要的海上风电项目之一，总装机容量3.6GW，前三期A、B、C阶段规划由277台风机组成。据了解，目前该项目进展顺利，预计将为英国提供大量清洁能源。

此外，英国皇家地产宣布将开启英国海上风电第五轮海床使用权竞拍流程，拟授予在南威尔士和英格兰西南部凯尔特海域3个商业化规模漂浮式海上风电项目的用海权，装机规模合计4.5GW。