修订零售市场、强化煤电联动，浙江拟对2024电力交易进行重大调整

浙江省的政策调整是为了更好地适应区域特点并与接下来的改革实现更好衔接。

《能源》杂志获悉，《浙江省电力中长期交易规则（2023年修订版）》《浙江省电力零售市场管理办法》已于近日挂网公开征求意见，并将于近期正式印发。
据悉，2023年浙江省中长期交易电量预计达3100亿千瓦时左右，入市企业近30万家，同时也实现了燃煤发电电量全部进入市场。有浙江电力交易相关人士指出，浙江省电力市场目前存在中长期交易模式复杂，用户对政策理解难度大，不利于比价议价；批发市场价格未反映煤炭价格趋势；个别售电公司利用信息差，误导用户高价签约、截留批发市场降价红利等问题。
2022年9月12日，浙江省能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动实施部署会在杭州召开，浙江省省长王浩出席会议并讲话。王浩强调，今后3年浙江省统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作的总体要求是，扎实落实碳达峰碳中和重大战略决策，聚焦电力和天然气保供稳价，坚持长短结合、标本兼治、改革驱动、系统施策，统筹能源供给和能源需求，统筹省内和省外能源资源，统筹有效市场和有为政府，统筹能源发展和转型，全面加强能源安全保障，高标准建设能源设施网，深化电力和天然气体制改革，加快推进能源绿色低碳发展，有效提升能源供应保障能力，初步形成具有竞争力的电价气价水平，高水平建设国家清洁能源示范省。
“浙江省希望可以通过政策优化调整解决2023年存在的部分问题。保障广泛用户的知情权、选择权。”上述业内人士说。
11月23日，《能源》杂志曾报道浙江电力交易相关文件征求意见，售电公司对其中相关变动表示疑义。有售电公司人士认为，相比于“顺价模式”，“单一价格”或许并不具有更好的优势。
对此，浙江省电力交易相关人士表示，部分售电公司对于政策理解可能存在一定偏差。
“经过调整，用户电价构成会更加清晰，由上网电价+上网环节线损费用+输配电价+系统运行费用+政府性基金及附加等环节组成。”上述人士说，“而单一价格的推行，是为了适应市场初期的环境，让用户方便比价。长远来看，不同时段的电价理应不同。分时电价仍会执行，损益也纳入市场清算。”
在2024年电力零售市场中，浙江省还将设立封顶价格和预警机制。
接近政策制定的知情人士表示，封顶价格和预警机制是为了畅通批发零售价格传导机制，以便更好地把批发零售价格信号传导至用户。据悉封顶价格的计算方法为：（年度交易均价×0.8+月度交易均价×0.2）（1+X），X为上浮系数。
“而套餐预警是与封顶价格配套的相关政策。它们保障了电力用户可以在套餐价格和封顶价格之间，享受更低的价格，从而降低用户的价格波动风险。”
而售电公司则担心封顶价格机制的存在可能会造成亏损。“目前我们计算下来，即便按上限价格498.36元/兆瓦时来计算，允许的上浮空间也只有1.3厘/千瓦时，更何况批发市场均价受到大用户低价的冲击影响，远低于零售市场价。”有售电市场相关人士表示。
不过接近浙江市场规则及政策制定的相关人士告诉《能源》杂志记者，对于封顶价格机制的设计，相关部门也进行了多方面的综合考量。
“2023年浙江省内工商业用户电价相比2022年总体上有了一定的下降。但还是存在一定的用户高价签约问题。”上述知情人士说，“浙江省希望可以实现电改过程中各方主体合法权益的充分保障。”
走访中，《能源》杂志记者感受到了政策制定方对于实现更好价格联动的迫切性。“2023年1月以来，煤价总体呈现出下降的趋势，但浙江省内煤电价格依然顶格上涨。”
为此，浙江省能源局将在2024年积极推动煤电价格联动机制，增强煤电机组之间的竞争性。主要内容包括：明确联动公式、实施年度和月度联动，其中年度电量占80%，月度电量占20%，月度联动以年度价格为基础，根据当月煤价联动；综合考虑煤耗煤价、非停计划等因素确定交易电量区间，通过市场化机制促进发电侧竞争，在保证安全供应的前提下，引导电厂高效低价多发、低效高价少发。
有市场主体认为浙江省对于2024年电力交易的一系列调整有强化政府指导的内容存在。对此，有接近政策制定方的知情人士表示，浙江省的政策调整是为了更好地适应区域特点并与接下来的改革实现更好衔接。
2023年10月12日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布了《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》。文件要求浙江加快市场衔接，2024年6月前启动现货市场连续结算试运行。
《能源》杂志记者从浙江省能源局相关人士处获悉，浙江正在积极推进现货规则的修订和市场的顺利开启。
“浙江已经要求企业按照负荷曲线签约，以适应明年的现货市场。”上述业内人士说，“随着现货市场的开启，市场的规范性会进一步提高。在市场环境下，企业也会更科学、合理地自然淘汰。浙江电改的大方向是在市场化的基础上，保障用户的根本利益，保护发电、售电的合法权益。为此自然也会不断地进行调整。”