煤电审批潮背后的3个问题

文 | 武毅秀

上海浦东益科循环科技推广中心项目总监

中国煤电审批在2022年“开闸”成为最近能源圈的热点话题。不同的研究显示，2022年间，中国审批核准了大约介于90GW（绿色和平）-106GW（能源与清洁空气研究中心）的火电项目。如此规模的审批量创下了自2015年来的最高值，用“新一轮的煤电建设潮“来形容2022年的火电，并不为过。

事实上，围绕“中国煤电装机审批量”而起的担忧，的确存在着一些误读——审批量的增加和煤电消费的增加并不能划等号。但是，中国火电的巨大体量，使得其成为全球碳中和进程中，最为庞大的“房间里的大象”。对国内的政策制定者而言，来自国际上的关切将会在未来很长一段时间内存在。

面对这些疑问，重新去回顾习近平主席在2021年4月22日的“领导人气候峰会“上作出的有关中国煤炭和煤电消费的宣示尤为必要。习近平主席在当时已就中国的煤电和煤炭消费给出了时间表：“中国将严控煤电项目，十四五”时期（2021-2025）严控煤炭消费增长、十五五”时期（2026-2030）逐步减少”。

这一承诺意味着，中国的煤炭消费将在2025年达峰，同时也意味着，中国的煤电消费已经没有多少增长的空间。这一时间表应该为任何关于煤电装机量、利用率和利用形式的复杂技术讨论“去芜存真”。

以下是几个围绕新增的火电审批亟需厘清的问题：

问题一：在“电力保供”大背景下，各地新增火电的原因待审视

火电核准激增的原因是什么？整体的原因是出于保障能源和用电安全的需要。事实上，中国正在发生的火电激增潮是受国际能源危机冲击、极端天气引发电力间歇性短缺、电力供需不平衡等多重因素影响。人们在谈到火电新增时，也认为，“电力安全”是本轮煤电热潮的最大动力。

但是，新核准的煤电主要是为了满足“电力需求增量”、还是满足“最大电力负荷”，或是计划作为“备用电源”以备不虞，往往在一个“保供”和“安全”的大标题下混为一谈。

新增的火电审批里，有多少是计划用于顶峰电源？有多少是作为备用电源以减轻极端自然天气情况下的不利影响？有多少是来自新能源基地的配套，以保证电网稳定，配合东部接收？这些不同的需求都被置于一个“保供”的名义下，导致对于新增火电的用途产生了不同的理解，也不利于决策者对新增的煤电精准施策。

事实上，能源局官网刊登的一篇最新文章也已经指出，新增煤电项目需要做到“精准滴灌”，“而非不管三七二十一，建了再说”。煤电供给不足更多是结构性矛盾，“兜底保供、系统调节，是个精细活”。结合各省的电力平衡和负荷增长情况，梳理新增火电需求，将有助于对煤电审批精准施策，也可避免社会资源资金的巨大浪费。

问题二：可再生电力与火电的关系是此消彼长，还是共同增长待明晰

同样是在2022年，中国的光伏和风电继续超速发展。全国可再生能源装机突破12亿千瓦，占总装机容量的47.3%，首次超过煤电装机。但是这一年，火电的发电量仍然占到总发电量的近70%。

尽管风光等可再生能源的装机量的增长，但还未能显著转化成在实际发电出力上对火电的显著替代。而且从不同发电电源的物理特性上来说，可再生能源与传统化石能源恐怕难以直接形成替代关系。  

例如，有研究指出，当前在全国超过20条的西电东送输电工程项目里，有大约三分之二的线路配有50%容量左右的煤电，以解决可再生电的不稳定问题。此外，近年来我国开始推进发展“煤新联营”——即煤电和新能源联营，通过煤电的灵活改造，支撑促进新能源大规模输送，同时为煤电争取更多发展空间——这使得在西部省份，煤电与新能源捆绑开发成为一种趋势。

风光电和煤电，是要”共生共长“，还是”此消彼长“？是中国电力转型中的一个问题。事实上可再生电力外送的不稳定性并非只能通过与煤电“打捆”的方式才能得以解决。有更多途径可以实现风光电的充分利用——例如，坚持风光电的就近平衡、通过统一的电力市场灵活、常态并网、或就地转化为其他形式能源如电解制氢，来避免高成本、高损耗的外送，可尽量避免煤电和风光电“锁死”的情况。

问题三：煤电装机容量和煤炭消费的“限值”待明确

事实上，自中国2020年作出双碳承诺、习主席2021年面向世界给出有关中国煤炭消费的时间表之后，有关煤电的角色定位已经逐步明晰。

发改委在2022年也提到，煤电要加快由主体性电源，向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的电源转型。煤电最终要变成“基础保障”和“系统调节”性质的电源，而不再是“主体性电源”。双碳时代煤电新的定位，以及最终将退出主体能源的历史地位已经明确。 

但是一直以来，由于在有关煤炭消费总量限值、煤电装机容量上限上没有给出具体的约束数值，也没有就煤电装机的达峰年份给出一个明确的信号，在究竟该新上马多少煤电项目这一关键问题上，仍存在着模糊不清的理解，也导致了各级政府在煤电审批和开工上缺乏共识。

在这样的背景下，为煤电装机和煤炭消费上限“封顶”：包括框定煤电装机容量的顶峰、煤电消费的达峰年份、下降（退役）节奏，将会为整个煤电以及电力行业的部署给出一个强有力的指引。

一份有关煤电的更加清晰的未来发展路线图，将有助于消除不必要的火电投资浪费，也将凝聚提振低碳转型的共识与行动。同时，政府在有关煤电的发展方向上给出一个明确的政策导向，将会有助于树立外界对中国低碳转型的信心。

中国已经反复讲过，“气候变化和双碳这件事，不是别人要我们做，是我们自己要做”。外界围绕火电的关切之际，也是展示和解释中国加速低碳进程与动力的时刻。同时，一场危机倒逼一次变革，在面对本轮的电力供应短缺和能源安全冲击之下，中国可以在新旧交替中推进能源转型、实现安全、清洁和高效相平衡的电力供应。