以零碳为目标的综合能源规划 推动中国新城新区绿色发展

2020年10月31日，落基山研究所于“2020全球能源转型高层论坛”上正式发布《城市落实“2060年碳中和”国家战略的创新路径：以零碳为目标的综合能源规划》报告。报告以落基山研究所在全球城市零碳开发建设领域的长期实践为基础，开创性地提出了“以零碳为目标的综合能源规划”的理论框架、方法论和应用场景，分析了这一方法的减排贡献率，并通过最佳案例解读实践中的创新点，探索了中国城市落实碳排放达峰和碳中和目标的创新路径。

为实现气候目标，城市作为碳排放的主要来源，肩负着探索深度减排创新路径的使命。在以“碳中和”为目标的全新发展阶段，解决新城新区建设在能源结构、能源利用效率、能源消耗量、碳排放量、污染物排放等方面面临的挑战成为了重要议题。在新城新区层面探索以零碳为目标的城市能源转型是落实中国“碳达峰”及“碳中和”战略的创新举措。

相比传统的能源规划，“以零碳为目标的综合能源规划”更加注重将城市能源的需求与供给进行一体化的统筹和协调，通过供给侧的分布式可再生能源应用，和需求侧的绿色基础设施、零碳建筑、高效和清洁的交通等工作的落实，助力城市绿色、高质量发展。这一创新的规划理念具有以下三大特征：

1. 明确将零碳作为新区规划的战略目标，并通过量化情景分析法制定详细的零碳目标体系，基于零碳目标体系开展综合能源规划；

2. 统筹能源消费部门（建筑、交通、工业）和能源供给部门，从需求侧出发深入挖掘节能潜力，并大幅提高能效，避免能源系统过量配置，降低能源系统投资成本；

3. 基于建设项目的规模和类型有针对性地制定工程实施方案，并明确责任主体将零碳综合能源规划落实到后续工程规划建设中。

“在中国，部分领先的城市已经开展了以零碳为目标的综合能源规划的探索并取得了一定的成效。例如，宁波梅山近零碳排放区将零碳目标与综合能源规划紧密结合并已落地实施。北京未来科学城将综合能源规划正式纳入规划统筹阶段，并指导后续规划。实践证明，这一创新的规划理念可以统筹城市能源系统，大幅降低碳排放。我们相信这一理念在全国城市的广泛规模化将对各城市碳排放达峰至关重要，助力城市实现零碳发展。”落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷女士表示。

基于中国新城新区的现有建设规模及未来规划，相比于采用传统能源规划的常规情景，如果中国的新城新区在规划阶段采用“以零碳为目标的综合能源规划”，并通过有效的政策机制落地实施，将从根本上改变城市的能源体系结构，实现可再生能源的规模化应用以及能效的大幅提升，到2050年将有望累计减排190亿吨，减排率达77%，能够为中国“碳中和”战略目标贡献至少15%的减排量。

目前，中国开展的“以零碳为目标的综合能源规划”项目多处于试点阶段。作为统筹协调各行业和相关专业合力实现零碳目标的重要抓手，这一创新型规划理念在城市落实“碳中和”战略中的重要作用不言而喻。落基山研究所期待与更多合作方一起推动这一创新规划理念的改进与完善，促进标准规范制定、政策工具出台、机制创新等工作的全面开展，助力城市层面以创新路径落实中国全新的气候战略目标。