英国确认2027年实施CBAM，覆盖铝、水泥、肥料、氢气、钢铁

10月30日，英国政府回应确认，英国将于2027年1月1日引入碳边境调节机制 （CBAM）。该机制将对一些碳排放强度较高的进口工业产品征收碳费，仅适用于铝、水泥、肥料、氢气以及钢铁行业的产品，这些行业面临碳泄漏风险。

玻璃和陶瓷行业的产品将不会被纳入2027年的英国CBAM范围。不过，英国CBAM的行业适用范围将在2027年后持续审查。

新工党政府上台后，英国气候雄心日益提升，财政大臣雷切尔·里夫斯 （Rachel Reeves） 周三宣布，英国政府将在下一财年投入数十亿英镑用于碳捕获、利用和封存 （CCUS）、核能、氢能、可再生能源、零排放汽车和可持续农业。

此前，英国气候顾问气候变化委员会(CCC)在致政府的一封信中建议，它应该在下个月即将发布的预算中承诺到 2035 年将温室气体排放量减少 81%。

政府在CBAM政策设计咨询的回应文件中表示：

英国是第一个在法律中设定净零排放目标的主要经济体，自 1990 年以来，英国的排放量已经减少了一半。让英国成为清洁能源超级大国是本届政府的五大使命之一--到2030年实现清洁电力，到2050年加快实现整个经济的净零排放。英国工业的去碳化是实现净零排放的关键：预计在 2035 年之前，必须将排放量在 2020 年的基础上减少三分之二，才能保持在正轨上。这一工业转型将为英国带来深远的利益，创造新的就业机会，促进应对气候变化，加强我们的能源安全，使经济增长走上更可持续的轨道。

然而，去碳化的目标--减少全球排放--有可能因碳泄漏而受到损害。碳泄漏是指由于各国通过碳定价和气候法规实现去碳化的努力程度不同，导致生产和相关排放从一个国家转移到另一个国家。

根据世界银行的数据，碳定价目前只覆盖了全球 24% 的排放量，而且大多数定价系统在 2024 年 4 月 1 日的价格都低于英国排放交易计划 (ETS) 的市场价格。

解决碳泄漏问题的最佳方案是国际方案。随着全球 90% 的经济体承诺实现某种形式的净零目标，英国正在倡导一系列推进全球去碳化的倡议，包括支持在全球范围内采用碳定价。从长远来看，这些举措可以减少全球碳定价的差异，但这需要时间。与此同时，如果差距依然存在，贸易伙伴之间的碳定价差异会造成重大的碳泄漏风险。

根据世界银行的数据，目前碳定价仅覆盖全球排放量的24%，并且截至2024年4月1日，大部分碳定价体系的价格低于英国碳排放交易体系（ETS）市场价格。

应对碳泄漏的最佳方案是国际性解决方案。鉴于全球90%的经济体承诺实现某种形式的净零排放目标，英国正倡导多项全球脱碳举措，包括支持全球碳定价的普及。这些举措在长期内有望缩小全球碳定价差异，但需要时间。在此期间，由于碳定价差异的存在，不同贸易伙伴之间的碳泄漏风险可能会显著增加。

英国目前应对碳泄漏风险的主要措施是通过英国ETS的免费配额系统。根据英国ETS管理机构在2023年7月发布的改革方案，从2023年至2027年，政府出售的英国ETS许可数量将减少45%，免费配额数量也将下降。

随着去碳化，英国的雄心壮志的步伐造成了从 2020 年代中期开始英国碳泄漏的额外风险。

为了解决碳泄漏的额外风险，政府将引入英国碳边境调节机制（CBAM）。引入英国碳边境调整机制将确保从海外进口的高贸易量、碳密集型商品所面临的碳价格与在英国生产时的碳价格相当。

2024年9月，英国碳排放交易体系（ETS）管理机构也就将第二个免费配额期的开始时间从2026年推迟至2027年并延长当前配额期以涵盖2026年展开咨询。

推迟至2027年将使政府能够将免费配额审查的实施与英国碳边境调整机制（CBAM）的引入同步，以确保对碳泄漏问题的整体政策应对。英国ETS管理机构将适时做出最终决定并回应该咨询。

政府重新审视了计划在2027年前引入的英国碳边境调整机制（CBAM）的初步行业范围。在考虑哪些行业应从2027年开始纳入CBAM时，政府主要关注了三个因素：

1.纳入英国碳排放交易体系（ETS） —— 英国CBAM的目的在于确保进口商品与本国产品在碳定价方面得到相似对待，以避免碳泄漏。为实现这一目标，政府仅考虑那些若在国内生产便会被英国ETS覆盖的行业，作为潜在的英国CBAM适用对象。英国ETS是英国的主要碳定价机制，受监管活动的清单已在立法中列出。

2.碳泄漏风险 —— 英国CBAM的目标是应对碳泄漏风险，但在英国ETS覆盖的所有行业中，这一风险并不均等。确定各行业的风险首先参考了当前英国ETS管理机构用于确定免费配额资格的“碳泄漏名单”。此外，还进行了进一步分析，以了解其他地区引入类似于英国CBAM措施所可能导致的贸易转移风险，以及英国与全球在该行业的碳排放强度差异。

3.可行性和有效性—— 英国CBAM仅在能够有效降低碳泄漏风险的行业中实施。例如，如果在某一行业中引入CBAM会导致规避风险，从而削弱其目的，则不会在该行业实施。同时，可行性也是关键，若认为某行业的纳入不具可行性，则不列入2027年实施范围。例如，一些行业由于在进口产品层面难以确定内含碳排放量而未被纳入CBAM范围。

玻璃和陶瓷行业的产品尽管也存在碳泄漏风险，但不会在2027年被纳入英国CBAM的范围。这两个行业符合上述CBAM的三项准入标准，并在2023年12月的最初CBAM公告中被包含在内。然而，根据进一步的数据和证据分析，这些行业平均排放强度较低，相对来说碳泄漏风险也较小。此外，玻璃和陶瓷行业在咨询过程中提出了关于其产品的可行性问题。政府将继续与行业合作，解决可行性问题，并在未来适时重新考虑其纳入可能性。

如前所述，英国CBAM将适用于进口CBAM商品中包含的“直接”、“间接”及部分“前体”产品的碳排放，以确保其覆盖范围与英国碳排放交易体系（ETS）相当。适用于这些内含碳排放的CBAM税率将反映英国明确的碳定价，扣除免费配额和其他国内碳价减免措施，从而确保进口商品与英国本土生产的产品承担相当的碳成本。此外，英国CBAM的总体负担将考虑其他司法辖区适用的明确碳价，以确保该措施的重点在于应对因不同地区碳价差异而导致的碳泄漏风险。

英国官方公告链接：

Consultation on the introduction of a UK carbon border adjustment mechanism - GOV.UK