“我们不能看到光伏行业发生的事情再次发生在电动汽车、风能或芯片上。”
撰文 |饮马流花河
出品 | 零碳知识局
据德国之声电台网站4月9日报道，欧盟委员会将对中国风力涡轮机供应商是否通过补贴在欧洲市场上占据不公平优势展开新的调查。
“今天，我们将对中国风力涡轮机供应商展开新的调查。”欧盟市场竞争事务负责人玛格丽特·韦斯塔格9日在新泽西州普林斯顿高等研究院发表演讲时说，“我们正在调查西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚风力发电厂的发展条件。”
欧盟市场竞争事务负责人玛格丽特·韦斯塔格
该负责人表示，布鲁塞尔（欧盟）应该放弃逐案调查，而是采用更为系统的办法利用其全部权力来捍卫自己的利益，反对中国的不公平贸易行为。
“我们看到了中国是如何主导光伏行业的，”她说。“首先，吸引外国投资进入其庞大的国内市场，通常需要合资企业。”
“其次，获得技术，并不总是光明正大，”她补充道。“第三，为国内供应商提供巨额补贴，同时逐步向外国企业关闭国内市场。第四，以低价向世界其他地区出口过剩产能。”
维斯塔格说，因此，欧盟安装的太阳能电池板中只有不到3%是在非洲大陆生产的。近几个月来，几家制造工厂已经关闭，称它们无法与中国进口产品竞争。“我们不能看到光伏行业发生的事情再次发生在电动汽车、风能或芯片上。”
早在去年11月份，欧盟委员会发布的《欧洲风电行动计划》第十二条中就提出：保护内部市场免受贸易扭曲和对安全和公共秩序的威胁，如果有正当理由，委员会将启动其贸易防御工具以保护欧洲风力发电行业免受不公平竞争。
计划称，2022年，欧盟对华在风电产品上的贸易逆差达新高，为4.62亿欧元。当时外媒报道，欧盟会调查中国利用补贴来促进本国风力涡轮机制造商发展的情况。
欧盟调查的法律依据是《外国补贴条例》（“FSR”），该条例于 2023 年 7 月 12 日开始实施，这套新规则旨在使欧盟委员会能够解决外国补贴造成的扭曲问题，从而使欧盟能够确保所有在内部市场运营的公司享有公平的竞争环境，同时保持对贸易和投资的开放。
近年来，针对中国高速发展的新能源产业，欧盟利用绿色法规和贸易工具保护境内企业、防止外国补贴扭曲市场的情况愈演愈烈，包括去年10月4日宣布启动对华电动汽车反补贴调查，今年4月初对上海电气（英国）和隆基太阳能技术有限公司展开反补贴调查以及今年2月针对中国中车子公司对保加利亚火车竞标的反补贴调查，当时中国中车标价比竞争对手低了50%，受到欧盟委员会的质疑，后来被迫退出竞标。这意味着，不到两个月，欧方宣布在FSR下发起四起调查，全部针对中国企业。
2024年4月8日，中国驻布鲁塞尔大使馆经贸事务部长彭刚撰文理性反驳欧盟的反补贴论调，称欧盟与中国的合作是“双赢的”。
彭刚写道：“一些欧洲人将中国企业和中国制造的成就简单地归咎于补贴或非市场行为，并对中国电动汽车发起了反补贴调查。与此同时，欧盟及其成员国也对本土企业给予了大量补贴，但欧洲仍在为自身竞争力而苦苦挣扎，这充分说明竞争力是靠补贴无法获得的。事实上，中国产品走出去的秘诀从来都不是所谓的补贴，而是几代中国企业家的勤奋、创新和竞争意识。”
欧盟中国商对欧盟的调查表达了强烈不满：这些调查针对的都是绿色和清洁能源相关行业，有意打压中资企业多年投资研发和耕耘取得的成果，造成严重不公平的市场竞争。我们重申，欧方不断使用FSR这一经贸工具向中企发难，是一种经济胁迫行为，向世界发出了歧视中企和保护主义的错误信号。
欧盟中国商会解释道，欧委会在FSR中享有过度自由裁量权。据我们了解，欧方在FSR调查中扩大“外国财政资助”概念，将很多不构成补贴要素也认为是补贴；要求企业短时间内提供大量材料，很多涉及商业秘密，诸多做法严重影响中国企业的抗辩权利，损害中企利益，我们对此表示坚决反对。
目前，中国既是全球最大的风电市场，也是最大的风机供应国。根据全球风能理事会的数据，中国拥有迄今为止世界上最大的风机产能，占2023年全球163 GW的60%，整个欧洲的风力涡轮机产能约为30 GW，不到中国产能的三分之一。
根据国家能源局发布的《2023年全国电力工业统计数据》，截至2023年底风电装机容量约440GW，装机量常年位居世界第一。
根据欧洲风能协会（WindEurope）发布的《欧洲风能：2023年统计与2024～2030年展望》（Wind energy in Europe :2023 Statistics and the outlook for 2024～2030）报告，目前，欧洲的风力发电总装机容量为272GW。其中，87%（238GW）为陆上风电，13%（34GW）为海上风电。
欧洲风电历年装机量
来源：WindEurope
在欧盟27个成员国，风力发电总装机容量已达到220GW，其中陆上风电201GW（占91%），海上风电19GW（占9%）。中国的风电装机量刚好是欧盟的两倍。
欧盟认为快速扩展的中国风电妨碍了欧洲市场的完整性，为确保公平竞争，欧盟希望在欧洲和中国风力发电机制造商之间创造一个公平竞争的环境。
“我们完全理解委员会的理由，”欧洲风能协会（WindEurope）首席执行官吉尔斯·迪克森表示。“中国风力发电机制造商提供的价格比欧洲制造商低得多，还提供了长达3年的延期付款条件。在没有不公平的公共补贴的情况下，你无法做到这一点。此外，根据经济合作与发展组织的规定，欧洲制造商不被允许提供像这样的延迟付款服务。”
根据西班牙专业网站风能和电动车（REVE）的报道：中国风力发电机在欧洲的售价比欧洲制造的风力发电机低高达50%。延迟付款实际上意味着中国制造商可以将他们的风力发电机免费提供给风电场运营商，直到运营商获得3年的收入为止。
“3年的延期付款服务”并未得到最终核实，但中国风机的价格的确在内卷中剧烈下降，特别是陆上风机平均招标价格已经从2021年1月3100元/千瓦，到2023年Q4最低跌破1000元/千瓦。
在过去几年里，欧洲风能供应链面临着来自多方面的压力，包括通货膨胀、获取原材料的困难。
全球风能理事会发布的《全球风能报告2023》分析认为：欧洲面临着一个巨大的挑战。为了实现欧洲新能源安全战略REPowerEU的目标，到2030年需要平均每年新增30GW的风能装机容量。然而，2022年欧盟各国只安装了16GW的新风能装机容量。而且，风力涡轮订单同比下降了47%。
2023年，欧洲新增风电装机量达18.3GW，其中欧盟27国的装机量为16.2GW，创历史新高，但这一数据仅为实现2030年气候和能源目标所需装机量的一半。
实际上，欧盟的危机感主要来自第三市场，如美国、巴西市场，中国企业与欧盟风机企业的竞争越来越激烈了。
《欧洲风电行动计划》指出，欧洲风电设备制造覆盖了从风力涡轮制造到包括叶片和风机基础在内的零部件生产，本土化率高达85%，在离岸市场甚至达94%，几乎所有在欧洲建造的风机都是欧洲制造的，由欧洲制造商生产并在欧洲组装。2022 年，欧盟还是风机的净出口国，出口额（13 亿欧元）远高于相应的进口额（8亿欧元）。
但是，在全球风电设备市场上，欧洲企业的市场份额从2020年的42%降至2022年的35%。在欧委会看来，欧洲风电企业的危机很大程度上源自中国风电市场的飞速发展，特别是在风电产业最核心的整机环节，中国企业影响力越来越大，在逐步实现对欧洲的反超。
BNEF数据显示，2022年全球十大风电整机制造商中，维斯塔斯、通用电气、西门子歌美飒以及Nordex整机制造新增装机容量排名第二、第三、第五以及第七，基本占据绝大部分中国以外风电市场订单。
但到了2023年，中国整机商迎头赶上，在全球风电整机商排名，前五名中国整机商占4席，TOP5为金风科技、远景能源、维斯塔斯、运达股份、明阳智能；多年雄踞全球前五的西门子歌美飒出现批量产品质量，陷入亏损泥潭，今年排名跌至全球第八。
风电起源于欧洲，至今全球风电行业已有超过40年的历史，欧盟认为，欧洲的风能行业是一个成功的故事版本，这个版本应该延续下去。
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