一文读懂全球碳定价机制的现状与趋势

5月21日，世界银行在一份报告中表示，各国去年通过向排放二氧化碳的公司收费也就是“碳定价”，筹集了创纪录的1040亿美元的收入，但碳价仍然太低，无法推动实现巴黎气候协议目标所需的变革。

这份名为《碳定价现状与趋势2024》的报告称，全球有75种碳定价工具在运行，比一年前增加了2种，覆盖了全球温室气体排放量的24%左右；2023 年筹集的碳定价收入高于 2022 年筹集的约 950 亿美元。

然而，该报告称，全球只有不到1%的温室气体排放量被直接碳价覆盖并且价格水平达到或高于碳价格高级别委员会建议的范围，以实现2015年巴黎协定将气温上升限制在远低于2摄氏度的目标。

2017年，高级别委员会的一份报告指出，到2030年，碳价格需要在每吨50-100美元之间，才能将全球气温上升控制在2摄氏度以下。报告认为，经通胀调整后，碳价需达到63-127美元一吨的范围内。

“最近欧盟排放交易体系的价格下跌......表明全球碳定价收入可能会在2024年下降。”报告预计。【点击阅读原文下载报告】

以下是这份报告的重点摘要：

01

过去一年中全球碳定价机制的采用增长缓慢，但在中等收入国家中有着令人鼓舞的迹象。

（1）目前全球共有75个碳税和碳排放交易机制在运行。

（2）过去12个月净增了两个碳定价工具。

（3）包括巴西、印度和土耳其在内的中等收入国家在碳定价实施方面取得了进展。

（4）尽管存在一些挫折，地方层面的实施也有所进展。

（5）在国际航空和航运领域的特定行业多边倡议中也观察到了进展。

（6）欧盟碳边境调整机制开始实施，要求特定产品的进口商报告隐含排放量。

02

尽管过去十年碳价大幅增长，但仍不足以应对挑战

（1）各国承诺与实施的政策之间仍存在执行差距。

（2）碳定价工具覆盖了全球约24%的排放量。目前正在考虑的碳税和排放交易系统（ETS）可能将覆盖率提升至接近30%，但这需要强有力的政治承诺。（如果政府宣布计划推进碳定价工具的实施，并且这一计划已通过官方政府渠道正式确认，那么该工具被视为“正在考虑中”。）

（3）尽管碳税率略有上升，ETS内部的价格变化不一，过去12个月内有十个系统的价格下降，包括欧盟、新西兰和韩国的长期ETS。

（4）价格水平依然未达到实现《巴黎协定》目标所需的雄心。

上图为截至2024年4月1日，各排放交易系统（ETS）和碳税的价格和覆盖范围。

注：黄色部分：高级别碳价委员会建议的2030年碳价范围，以将温升限制在远低于2ºC：每吨二氧化碳当量63至127美元。

灰色部分：2030年符合将温升限制在1.5°C以内的碳价水平：每吨二氧化碳当量226至385美元。

03

碳定价收入创历史新高

（1）2023年碳定价收入首次超过1000亿美元，主要受到欧盟高碳价和部分德国ETS收入从2022年临时转移至2023年的推动。

（2）排放交易系统（ETS）继续占据碳定价收入的主要部分。

（3）收入的一半以上被用于资助气候和自然相关的项目。

（4）尽管碳定价收入创下历史新高，但其对各国国家预算的贡献仍然较低。

各类碳定价工具收入随时间的演变

04

新兴的灵活设计和方法反映了碳定价对国家情况的适应性

（1）政府越来越多地同时使用多种碳定价工具，以扩大覆盖范围或提高价格水平。

（2）碳定价主要应用于电力和工业部门，但在其他部门如海运和废物处理领域的应用也越来越受到关注。

（3）政府继续允许受监管实体使用碳信用来抵消碳定价责任，这可以增加灵活性、降低合规成本，并将碳价信号扩展到未覆盖的部门。

（4）碳定价继续提供除减排外的其他好处，包括作为一种财政工具。

碳信用在排放交易系统（ETS）和碳税中的使用

05

碳信用市场呈现出多种走势

（1）政府，尤其是中等收入国家的政府，越来越多地将碳信用框架纳入其政策组合中，旨在支持合规市场和自愿市场。

（2）碳信用发行量连续第二年下降。碳信用的注销量显著低于发行量，导致市场中未注销的碳信用数量不断增加。

（3）合规需求正在增加，但自愿需求仍然占主导地位。

（4）除碳移除项目外，大多数项目类别的价格都在下降，这表明市场对这类项目的兴趣。

（5）场外交易的价格更具韧性，这使买家能够实施特定的采购策略。

（6）具有特定属性的碳信用（如有其他环境收益、对应调整或最新年份）会以溢价交易，显示出这些特性为买家带来的价值。（corresponding adjustments,对应调整：指在碳信用市场中，为避免双重计算而进行的调整。具体来说，当一个国家或实体出售碳信用时，需要在其国家温室气体排放清单中相应扣除相应的减排量，以确保同一减排量不会被重复计算。）

2021年4月至2024年4月1日期间的交易所交易（ET）价格及年度平均交易所交易（ET）价格与场外交易（OTC）价格的比较

06

低迷的市场和信心的减弱突显了重建诚信和信誉的重要性

（1）碳信用的诚信仍然是市场关注的关键领域。

（2）在供应方面，自愿碳市场诚信委员会已建立了信用质量的基准，首批获批的碳信用预计将在2024年推出。

（3）在需求方面，努力的重点在于减少运营和价值链排放的重要性以及碳信用在解决残余排放中的潜在作用。

（4）尽管遇到挫折和延误，《巴黎协定》第六条的开发和实施仍在继续。