津巴布韦震动全球碳信用市场

津巴布韦政府强制掌控了国内的碳信用生产，并取消了与国际组织达成的所有协议，此举计划将与保护森林以及其他减排努力相关的碳信用收入塞进政府的口袋，其他国家意欲效仿。

上周五，津巴布韦政府发布了修订后的碳信用项目投资规定，该规定表示：企业投资开发的碳抵消项目在运营的前10年，政府将以环境税的形式保留项目收入的30%。开发商在保留70%的收入的同时，必须将其收益的四分之一投资于当地的社区，并在第11年将就项目投资分成重新进行谈判，项目有60天的时间申请恢复。

在全球碳中和趋势愈发明确的当下，富有碳汇的发展中国家正成为新的猎场。跨国企业在全球收割碳信用以抵消其无法消除的碳排放，诡计多端的的碳资产中介公司低买高卖，将碳信用收益转入跨国账户，疯狂榨取当地社区的环境价值。

碳信用项目的核心生产地——非洲已经忍无可忍，在津巴布韦的带领下，非洲各国掀起了一股“反碳信用殖民主义浪潮。”

就在今年五月份，津巴布韦宣布该国所有的碳抵消项目50%的营收纳入国家财政，这一决策震动了整个碳信用行业。

赚钱的项目

津巴布韦位于非洲南部，人口超过1600万，由于此前英国对该国的殖民统治，官方语言是英语，与当地的绍纳语和辛德贝莱语并存。

农业是津巴布韦的支柱产业，占GDP的10%左右，盛产玉米、烟草、棉花、花卉等，森林资源丰富，是天然的碳汇生产地，津巴布韦也被誉为非洲南部的“面包篮子”。

而该国因其骇人听闻的“通货膨胀”在中文世界闻名，时至今日的年通胀率仍在165%左右。

1980年独立后，前总统罗伯特·穆加贝执政了37年，直到2017年11月被军队推翻。当时的副总统埃默森·姆南加古瓦被执政的津巴布韦非洲民族联盟-爱国前线党选为领导人，并在2018年正式当选为总统。

尽管穆加贝的下台开启了一个新时代，但这个国家大部分地区仍然处于贫困，其经济严重依赖矿业和农业部门。

2019年，随着经济接近崩溃和干旱加剧，津巴布韦的数百万人面临困境、饥饿和混乱。

新政府正努力克服独裁者30年的压迫统治的遗留问题以及由于未能进行有效的政治改革而造成的后果。

碳市场是津巴布韦政府提振经济的一次不可多得的机会。

全球自愿性碳抵消市场目前的价值约为20亿美元，但预计它将呈指数增长，预计到2030年，非洲碳市场的价值将达到1000亿美元。

津巴布韦是全球第12碳信用生产国，去年从30个注册项目中产生了420万个信用。Kariba REDD+项目是其中最为人所知的项目，它涵盖了位于该国与赞比亚接壤的西北部的785,000公顷的森林。这个项目由总部位于瑞士的South Pole与当地公司Green Carbon Africa合作运营。

然而，在新规发布之前，由津巴布韦的30多个组织经营的碳信用项目基本上是不受监管的，因为它们的注册仅限于当地议会和传统社区领袖，关于国家碳市场的规模缺乏可靠的数据，国有碳资产极易流失。

新闻平台Follow The Money曝光了South Pole的Kariba REDD+项目中减排量的重大高估和其他不规范行为。

该调查显示，项目中的大部分收益被导向了价值链中地位较高的不明确的中间商。显然，这个项目是经过结构设计，通过在避税天堂注册的几家公司将资金转移，未能为当地农民社区带来实质性的利益。

例如，在South Pole售出的大约2700万个Kariba REDD项目信用中（价值至少1亿美元），在供应链上游的农民社区，一些碳信用额以低至0.5欧元的价格出售，但这些完全相同的信用随后被出售给全球品牌，每个信用的价格高达20欧元，供应链上的利润率相当高。

分析师表示，这种气候不平等使得某种形式的监管变得必要。

 津巴布韦的广袤森林 

来源：BLOOMBERG

5月16日，津巴布韦政府忍无可忍，要求将碳信用销售所得的50%划归政府基金。新规发布时十分突然，没有预先通知任何企业。

该公告概述了津巴布韦全面的碳信用框架，内容包括建立全国碳信用注册制度、实施全国气候变化基金和碳信用协议的监管。

津巴布韦成为南方国家第一个决定对有争议的碳抵消市场进行监管的国家。在此之后，它宣布了所有现有协议的废止，并给予参与者60天的时间来调整其活动，使之符合新的监管。

政府收取的环境税中，55%将用于气候减缓和适应项目，5%将被保留作为所谓的损失和损害基金，用于补偿与气候相关的灾害。财政部将拿走15%，另外15%将用于资助一个将监督该国的贸易的机构，其余的将用于由当地和“适当”机构收取的费用。

在首都哈拉雷的新碳市场政策发布会上，津巴布韦环境部长Ndlovu说：“我们决心确保国家国家和当地社区获得真正的利益。我们不希望出现‘气候洗钱’的情况。”

然而，对财政困境中的津巴布韦政府，金钱收益是其主要的驱动力，这超越了对当地社区福利或森林保护的考虑。

在充斥着贫穷和腐败的国家，权贵阶层将获得最大的收益，而脆弱的社区将继续面临气候灾害。为社区预留的20%的款项很难到达他们那里。总的来说，此举是一个赚钱的项目。没有机制确保真正的脆弱社区将受益。

碳信用国有化

在津巴布韦的示范下，非洲国家开始认识到“碳”是一种主权资产。

作为世界第二大雨林、最大的热带泥炭地和红树林的家园，非洲大陆在日益增长的全球碳信用交易中似乎处于受益的有利位置。

非洲在全球碳信用市场上的份额占到13%。作为非洲大陆上的最大碳信用来源国，肯尼亚的产量占总产量的近四分之一。津巴布韦排名第三，赞比亚第五，马拉维第八。

此外，单单刚果盆地的泥炭地就存储着相当于全球三年排放量的碳，非洲还有大量空地用于开发造林和其他生成碳信用的项目。

特别是林业碳汇，这种基于自然的碳抵消项目除了吸收碳排放之外，还有水土保持、调节气候等额外环境效益，完美适配ESG报告，因此深受跨国公司喜爱。

根据BloombergNEF的估计，随着碳排放立法的收紧，全球碳信用行业预计在15年内将增长到高达1万亿美元，因此有巨大的利益等待猎取。

然而，目前他们几乎没有从中获利。

碳信用通常被视为另一种出口商品，而在全球贸易失衡的背景下，由发达国家的企业开发碳信用并出售给欧洲和美国的企业买家，但大部分项目位于发展中国家。这种畸形市场被嘲讽为一种“碳殖民主义”形式，剥夺了发展中国家日益珍贵的资源。

因此，马拉维和赞比亚确认，他们将效仿津巴布韦的做法，要求其领土上的碳抵消项目的收入的一部分流入国家库房。

“这是必须增强发展中国家实现可持续经济增长目标能力的气候融资。”津巴布韦的环境部长Mangaliso Ndlovu表示。“这不是为少数人赚取巨额利润的机会，只把一点点钱给非洲国家和社区，显然是不可接受和不可持续的。”

“非洲国家必须主导这一业务，”马拉维的环境部长Michael Usi说。“我们必须有一个共同的平台来为我们的权利辩护。”

在非洲大陆，至少在南部非洲，碳信用生产协议主要是由开发商与当地市政或被称为酋长的传统统治者之间达成的。没有共同的标准，而且国家几乎没有得到任何好处。

“从过去的情况来看，我们并没有获得很好的收入分成。”赞比亚的环境部长Collins Nzovu在一次采访中说。“大部分参与者、酋长和当地社区得到的都非常少。”

马拉维成立了一个机构来监管这个行业，而赞比亚计划在今年第四季度制定相关法律，并与项目所有者协商分成。

肯尼亚也正在推进一项法律，以使社区得到四分之一的利润。在今年5月的一个鲜为人知的演讲中，肯尼亚的总统William Ruto在约翰内斯堡附近的泛非洲议会告诉大家，该大陆上的国家需要积极主张其对碳信用利润的份额。

“每一个其他的政府，每一个其他的议会，都必须内化这一观点，都必须开始朝着同样的方向努力。”

价值重估

津巴布韦等非洲国家的碳信用国有化行动引发了行业震动，开发企业开始重新评估各国的投资风险。

这些公司包括Gucci、大众汽车、和拜耳等明星企业，非洲国家的决策将影响公司的可持续发展计划。

一位投资机构发言人说。“我们需要承认，过去200年的资源开采对人类和地球都是一个惨痛的失败。如果我们希望碳市场扩大规模，我们需要尊重南方国家决定自己的规则的权利。”

但后果可能远远超出津巴布韦的设想的边界。开发商和投资者可能会开始优先考虑那些在未来碳政策上透明度较高的国家。此外，如果政府跟随津巴布韦拿走项目收入的一半，那将为实施成本高昂的碳项目设立一个障碍。

气候投资公司Pollination首席执行官Martijn Wilder表示，国家寻求从其碳资源中获得更大份额是“完全合适”的，但他们必须“仔细考虑经济学”。他说：“如果留给项目开发者的不足以覆盖可投资的回报率，项目就不会发生。”

其实在全球范围内，越来越多的国家正在寻求建立国内信用机制，通常与排放交易制度（ETS）或碳税结合。2022年，印度尼西亚、越南、台湾、印度都采取措施建立自己的国内碳信用机制，包括来自国家ETS和碳税的需求，以及对碳信用的本地自愿需求，或在巴黎协定的第6条下生成信用等多种因素推动了国内碳信用市场机制的建立。

但尽管津巴布韦政府等非洲国家的新措施旨在确保当地社区获得真正的利益并遏制绿色洗钱，但这也引发了对该国碳交易监管是否基于纯粹贪婪的担忧。

如何确保碳信用系统真正地服务于应对气候变化的目的，同时确保公正和透明，将是这一领域面临的重要挑战。