CCER年内启动！碳市场变化几何？

 撰文 | 森序 

 出品 | 零碳知识局

碳市场扩容提速，钢铁、石化行业即将纳入碳交易市场。

6月29日，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，建设自愿减排交易市场是一项复杂的系统工程。生态环境部将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。

刘友宾谈到，目前，生态环境部正在加快推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作，并取得积极进展：一是明确了自愿减排交易市场的主要制度安排。目前已会同有关部门起草了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》以及项目开发与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度，即将面向全社会公开征求意见；二是以“开门决策”的方式向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议。目前正在开展遴选评估工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域；三是基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施。组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。目前两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。

今年以来，CCER重启可谓是行业内的热点话题。自2月4日，全国统一的CCER注册登记和交易系统开发完成，到3月30日生态环境部向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，再到5月30日中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，生态环境部气候司司长李高表示：目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER......在市场的强烈需求之下，CCER重启的脚步越来越近。
自2012年6月国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》起，我国CCER正式起步。随后几年，中国自愿减排交易信息平台、国家自愿减排交易注册登记系统等先后上线，我国CCER在交易试点过程中不断摸索。

CCER为何暂停？

2017年，CCER项目暂停，国家宣布暂缓受理CCER方法学、项目、减排量、审定与核证机构和交易机构等的备案申请。
市场供需不平衡。据统计，2015年全国七个交易试点区域发放配额约12亿吨，2016年用于抵消的CCER量约800万吨，占总配额的0.67%，远低于试点抵消管理办法中规定的5%-10%，持续供过于求不利于碳交易稳定进行。
交易价格与风险问题。由于我国CCER市场呈现出供过于求的形势，这意味着碳价格低走成为必然。在此基础之上，当时的碳市场缺乏细则约束，容易出现交易不透明等问题，增大了交易风险。

全国碳市场扩容

CCER重启在即，全国碳市场扩容计划拉开帷幕。
目前，虽然只有电力行业被明确纳入全国碳市场范围，但全国碳市场扩容计划一直在持续推进。双碳目标下，碳市场交易的开展需要多方考量，由于工业行业具有复杂的生产供需与排放体系，这就意味着全国碳市场扩容是一个循序渐进的过程。
6月16日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议顺利召开，提出了钢铁行业纳入全国碳市场的相关要求，对钢铁企业纳入碳市场的设施与企业边界、排放工序及排放量范围等问题做出讨论。会议明确钢铁分工序配额分配与核算边界，研究二次能源在排放量核算中的处理方式是亟待解决的首要问题。

6月17日，召开了石化行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议，介绍了原油加工与乙烯企业排放量核算中存在的问题。

会议一致认为，基于产品的配额分配与核算边界匹配性、排放设备和装置的规范性界定、排放量核算范围、关键参数实测要求及缺省值合理性等问题是石化行业纳入碳市场急需解决的问题。

 碳市场扩容进程 

扩容在即，影响几何？

钢铁、石化行业纳入全国碳市场计划已迈出关键一步，为相关企业未来发展规划定了基调。
促使企业节能减排。面对钢铁、石化行业即将纳入全国碳市场，随之而来的是配套的规章与制度体系，相关企业的转型之路迫在眉睫。进入碳市场后，碳排放逐渐可交易化，激励企业采取更为环保的方式进行生产制造。
加快技术研发与创新。在碳交易市场中，企业可购买的碳排放数量与企业产能和生产技术息息相关。因此，企业必须加快技术转变，采用低碳技术进行生产，加速企业节能转型，减少碳排放，降低生产成本。
帮助企业拓宽市场。自全球气候变化、气象灾害加剧，各国都提出了自己的碳中和战略，越来越多的国家加入了碳市场。以欧盟、美国等发达国家和地区为例，碳排放已被列入其贸易政策。加入碳市场，有利于帮助相关企业拓宽渠道，拓展海外市场。