中国光伏企业如何从美国《通胀法案》中获益？

编者按

2022年，美国能源环境领域最为重要的事件莫过于《通胀削减法案》的通过。这份法案旨在保护、支持美国本土零碳相关产业的发展。

然而在《福布斯》最新的报道中，提及了这样一个可能：中国光伏企业将会从《通胀法案》中获益，也就是说美国政府会支持中国公司。

《能源》杂志特翻译此文，以供读者观赏。以下内容编译自Forbes官网，部分内容有删减。

如果您是一家中国太阳能公司，《降低通货膨胀法案》（IRA）可为您提供优惠。对“美国政府对中国公司支持”的担忧正在增加。但就目前而言，中国绿色能源公司失去IRA支持有利于中国。

那是因为中国在绿色能源业务中已经使自己像欧佩克一样不可或缺。

正如美国副国务卿温迪·谢尔曼最近在参议院听证会上所说，这场美中政治战略博弈关系重大。这种关系很难管理，因此让它看起来很容易是一项艰巨的任务，即使对于那些谈论完全脱钩以一劳永逸地解决这个问题的强硬对华鹰派来说也是如此。

就在前不久，美国击落了一个漂至美国的气象观测气球，侧面反映出了双方的紧张局势。

在前总统特朗普开启对华“贸易战”之后，这一政策一直延续到了现在，这也是中美两国近年来各种矛盾的起点之一。

尽管如此，由于国会通过并于去年由拜登总统签署成为法律的《降低通货膨胀法案》，绿色能源领域的中国公司获得了数百万美元的联邦税收优惠和其他福利。如果你正在制造太阳能电池板或电动汽车电池，政府会帮助你。这其中就包括了来自中国的公司。

白宫称其为我们的“战略竞争对手”，国家情报总监称这是美国最大的国家安全风险，但如果中国公司在美国制造太阳能，他们将像其他人一样获得税收减免（和补贴）。

有人质疑这样做是否明智。送给日本是一回事。但中国是另一回事。

“不幸的是，由于欺诈和滥用的巨大漏洞已经成熟，中国企业正涌向北美，以利用IRA授权的税收优惠。国会没有通过这些税收抵免来帮助提振中国经济”佛罗里达州国会议员比尔·波西说。

IRA允许制造商获得两项抵免：对符合条件的设施和设备投资成本提供30%的投资税收抵免，外国太阳能公司均有资格依法享受。它还根据数量为特定组件提供制造生产信用。公司只能申报其中之一，而且每年都可以申报，直到2032年。中国最大的太阳能公司也将获得这些信用额度，由美国政府支付。

在佛罗里达州北部占地约280,000平方英尺的厂房内，坐落着中国跨国公司晶科能源拥有五年历史的太阳能电池板工厂。据当地媒体报道，截至8月，它拥有280名员工。他们从东南亚（即马来西亚）的合作伙伴处进口太阳能电池，并将其插入杰克逊维尔的太阳能电池板中。他们没有说他们会在美国生产太阳能电池，这是美国需要独立于中国的产品。但可以肯定的是，他们在美国的太阳能电池板生产将根据IRA获得税收抵免。

美国政府官员很难说像晶科这样的中国公司不应该因为他们的选民为他们工作而成为 IRA福利的接受者。

2021年3月，甚至在IRA通过之前，参议员里克·斯科特就说，“纳税人的钱不应该用来支持CCP。” 就在那时，他提出了《让中国远离美国太阳能法案》，该法案由其他七位参议员共同发起。该法案仍停留在国土安全和政府事务委员会。如果成为法律，该法案将要求管理和预算办公室主任制定标准和指导方针，禁止联邦资金流向与政府有联系的中国太阳能公司。

晶科不是国有公司，其股票在纽约证券交易所交易，美国共同基金和ETF投资了数千万美元。

在亚利桑那州，世界上最大的太阳能公司之一、中资企业晶澳太阳能正在开设工厂。连他们的公告都在表示，这应当感谢IRA的政策。白宫也在吹嘘这个项目。据当地媒体报道，这座耗资6000万美元的太阳能电池板工厂预计将创造600多个就业岗位。

晶澳太阳能在亚利桑那州的工厂是该州第一个大规模的太阳能投资。亚利桑那州的新政府全力支持后化石燃料经济。将沙特视为投资者的豪华电动汽车制造商Lucid Motors也在该州。这使得这家中国公司对亚利桑那州很重要。这使得作为民主党绿色能源平台重要组成部分的太阳能成为中国政府的筹码来源。

中国甚至不需要付钱给游说者（尽管它确实如此）来影响美国的绿色能源政策。依赖中国太阳能产品的主要进口商将为这些产品游说州政府和国会领导人。

2022年，中国游说者成功说服白宫暂停对东南亚的中国太阳能公司征收关税两年。这保护了他们免受总部位于加利福尼亚州的Auxin Solar对中国太阳能公司提起的贸易诉讼。

美国商务部去年12月表示，四家中国太阳能制造商在东南亚违反了美国的贸易规则。晶科和晶澳不在规避关税的公司名单上。而比亚迪却在名单上。

比亚迪主要是一家电动汽车制造商，在加利福尼亚生产电池驱动的公共汽车。但他们也参与太阳能制造。得益于该公司的早期投资者沃伦巴菲特，比亚迪一直是受欢迎的中国绿色经济股票。CNN报道，伯克希尔哈撒韦公司持有比亚迪股份14年后一直在抛售。

这都说明风险在上升。

从关税到产品倾销再到商业诉讼，太阳能是中国不断受到美国贸易法压力的行业之一。然而，美国纳税人无论如何都会补贴他们。

2月13日，Politico指出，共和党人之所以关注中国太阳能，是因为他们想要更多的石油和天然气。但据我所知，事实并非如此。如果他们在中国制造，要将中国与IRA的利益隔离开来将很困难，但过程中也存在不安。

参议员Sherrod·Brown在12月谈到针对比亚迪和其他公司的贸易案时表示，“除非我们采取更多措施来保护太阳能制造商并防止公司和国家规避我们的贸易法，否则制造商将无法公平竞争领域并将遭受不公平的贸易行为。”

去年5月，布朗与参议员凯瑟琳·科尔特斯-马斯托提出了一项法案，旨在为美国太阳能公司提供30亿美元的赠款和贷款。

《福布斯》问Brown的办公室询问晶科、晶澳、比亚迪是否符合这项法案的条件，但他们把我转介给了科尔特斯-马斯托的办公室。她的办公室没有回应置评请求。

激怒一些参议员的不仅仅是IRA在光伏领域的“漏洞”。

福特汽车与中国电动汽车电池制造商宁德时代达成新协议。福特仿佛对现实地缘政治完全充耳不闻。

参议员Marco Rubio于2月14日表示，这笔交易将加深美国在电池技术方面对中国的依赖，并可能旨在使密歇根工厂有资格获得IRA税收抵免。

Rubio致信美国财政部长珍妮特·耶伦、美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆和美国交通部长皮特·布蒂吉格，呼吁立即成立美国外国投资委员会审查福特交易。目前还不清楚这项审查是否已经开始。

根据国际能源署的数据，中国拥有全球近75%的电动汽车电池产能和超过50%的原料锂、钴和石墨加工能力。

回到太阳能领域，中国控制着用于制造太阳能电池的多晶硅，占据了该市场的90%左右。

“鉴于中国在太阳能行业的主导地位，IRA的太阳能补贴、赠款和税收抵免可广泛用于中国的太阳能电池板和太阳能电池板组件，”卢比奥说。“我们非常担心美国纳税人将通过IRA补贴中国的太阳能产业”。

IRA促使众多外国公司在美国投资。总的来说，这是一件好事。宝马投资超过 10 亿美元在美国的一条新电动汽车装配线以利用税收抵免。