因“邻避效应”被搁置了5年 无锡锡东垃圾发电厂成功复工的背后

从无锡市区出发，沿着S228线一路往东北方向行驶一个小时，一座3平方公里的生态园映入眼帘。小桥流水、草木葱茏，一派生机盎然。花园般的环境，让人很难相信这里竟然是无锡锡东垃圾焚烧发电厂，每天有2000吨垃圾变废为宝。

就是这样一座重要的城市生活垃圾处理出口，曾因“邻避效应”被搁置了5年。

面对“垃圾围城”之困，无锡市遵循共建共治共享原则，用扎实的群众工作、贴心的惠民举措，赢得了99.7%的群众支持。项目成为到目前为止全国唯一一例垃圾发电厂原址复工成功的案例，创造了城市善治的样本。

突破攻坚 电厂全面复工

2011年，锡东电厂建成，没有告知村民就点火调试，引发了群体性事件，电厂被迫停工。

一边是“邻避效应”，一边是“垃圾围城”形势告急。无锡市城管局环卫管理处统计显示，无锡全市年产生活垃圾量130多万吨，日均量约3800吨，并呈逐年上升趋势。最主要的桃花山垃圾填埋场于1994年建成投运，设计使用年限12—15年，已超期服役。事实上，历经三次扩容，桃花山早已不堪重负，垃圾堆体高达100多米。

“‘垃圾围城’显然不符合群众利益。”无锡市副市长朱爱勋说，“站在整个城市健康运转的角度来看，锡东电厂复工是无锡破解‘垃圾围城’危机的唯一出路，是关乎无锡生态建设的长远大计。”

2016年10月，无锡市委常委会果断拍板，锡东电厂必须尽快上马，同时成立由市委书记李小敏挂帅的复工联合工作组。“我来当这个工作组长，出了问题，由我负责！” 李小敏再三强调，采取最高标准、最好设备、最优工艺，把锡东电厂建成名副其实的安民工程、亲民工程、富民工程。

定了干、马上办、办到底，自上而下的层层动员、部署密集展开，一场无锡发展史上重要的攻坚战打响了！

让群众放心，最根本的还是要用技术来说话。锡东电厂的建设按照当前国际上最高的欧盟2010标准进行。复工建设期间，项目组协调建设方的光大国际抽调了数十位技术专家到厂里，对所有设备逐个进行摸查。最终对994个项目进行了更新、消缺和大修，占全厂设备数的90.8%。

在锡东电厂大门口有一块巨大的电子显示屏，实时发布炉温、颗粒物、二氧化硫等数据，每五分钟更新一次，村民可随时察看。“一开始来看的人还挺多的，随着各项指标长期稳定，现在来看的越来越少了。”电厂负责人说。

善听民意 赢得真心认同

电厂的技术没有问题，难的是消除群众心头的疑虑。

锡东电厂跨锡山区东港镇和江阴市长泾镇，共涉及63个村庄、近6000户家庭、两万多人。“要开工，首先要取得群众认同。”无锡市副市长、时任锡山区委书记陆志坚说，“让群众对项目了解从而对电厂信任，这是取得群众认同的突破口。”抓住这个问题，各级政府抽调1800多名干部组成200多个工作组，走村入户、听取民意。

“接到任务后，我们压力很大，但精神很振奋，全心投入。”长泾镇宣传委员孙丽丽说，那段时间，干部们白天工作，晚上挨户走访。夜里10点村里先开会，汇总村民想法。11点，镇里再开会商量对策，忙到凌晨是家常便饭。

耳听为虚，眼见为实。无锡共组织村民6600多人次去周边城市垃圾焚烧项目现场参观。“我看了人家的垃圾发电厂，整洁干净，绿化很好，池塘里还养了鱼。电厂旁边有学校、饭店，隔着一条马路还有新建的商品房小区。”黄土塘村村民薛文亚说，实地考察后，觉得垃圾发电厂并没有传言那么可怕，人们生活得好好的，自己心里也慢慢接受了。

“一把钥匙开一把锁、几把钥匙开一把锁、一把钥匙开几把锁、一把万能钥匙开上百把锁。”工作组相信，总能找到一把打开群众心结的“钥匙”。东港镇党委书记胡小坚说，直接上门做工作难免对方心里有疙瘩，沟通困难。但大家始终保持韧劲，通过找熟人，以及老干部、老党员、企业家等，让“群众做群众工作”。

58岁的夏明娟为人热情真诚，在群众中颇有威望，工作组鼓励她去做村民的思想工作。村民们对她说，“你镇上有房子，电厂造好你肯定拍拍屁股走了。”对此，夏明娟拍着胸脯说：“大家不走，我肯定也不走。”此后，她一直住在村里，还把镇上的房子卖了。村民们看在眼里，后续认同工作开展得很顺利。

将心比心，群众心里的“坚冰”一步步化开了。2016年11月电厂复工时，群众认同率达到99.7%，远超预期。

为民惠民 共享发展成果

成果共享，不仅是以实际行动取信于民，也密切了干群关系，构建了基层治理新格局。

朱爱勋告诉记者，原来电厂与住宅距离300米就行了，复工把这一距离扩大到700米，更多的村民拆迁住上了新房。“电厂复工是民生工程，更是惠民工程，不仅不能损害群众利益，而且要给群众带来看得见摸得着的实惠。”

走进长泾镇蒲市村，一座650亩生态公园令人眼前一亮，绿树草坪、池塘小桥、健身步道一应俱全。晚饭后，村民三三两两到这里散步休闲。“128户村民拆迁后，政府建设了这个大公园，村庄变得更美了。我用土地换社保，现在每个月能有880元养老金。”70岁的浦水根乐呵呵地说，村民们对东青河盖桥盼了好几十年，很快就要建成了。

锡东电厂复工以来，针对群众的合理诉求，江阴市和锡山区制定了基础设施改造、水环境整治、新农村建设等十项惠民措施，增进民生福祉。

电厂投产已有两年多，村民口中的一件件民怨，也渐渐变成了民愿。“这里原来是个臭水塘，漂满了垃圾，走过都要捏着鼻子。”黄土塘村严家庄村民姚金南说，村庄整治后，河塘清了，还设计了廊桥，方便村民纳凉休息。黄土塘村史家圩年年黄梅天必淹，100多户人家苦不堪言。去年，有关部门加高堤岸，水患一下子解决，村民们彻底告别了淹水之苦。

“说得多不如做得多，说得好不如做得好。”陆志坚说，各级领导干部发自内心为群众解难题，对各项政策措施反复权衡、充分论证，尽可能普惠多一点、特惠准一点，争取为锡东电厂复工创造坚实的民意基础。

“干部做了很多事，吃了不少苦，我们都记在心里。”村民们都说，只要真心为老百姓谋福利，一定能得到大家拥护。