欧盟收紧碳排放上限，2030年可再生能源比例将达40%

14日，为实现其2030年温室气体排放比1990年降低55%的目标（此前这一目标为40%）,欧盟委员会通过了名为FIT for55”能源和气候一揽子计划。欧盟对外宣称，这是一套全面且相互关联的方案，对于欧洲2050年实现碳中和至关重要。

新的计划包括了将排放交易应用于新部门和收紧现有的欧盟排放交易体系，增加可再生能源的使用，提高能源效率，更快地推出低排放运输方式以及支持它们的基础设施和燃料，使税收政策与欧洲绿色协议目标保持一致，防止碳泄漏的措施，保护和增加天然碳汇的工具等多项内容。

特别值得关注的是，这次计划对已经建立16年的欧盟排放交易体系（ETS）进行改革。新计划提议，将进一步降低总体排放上限，并提高其年减排率。逐步取消航空免费排放配额，与全球国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)保持一致，并首次将航运排放纳入欧盟排放交易体系。为解决道路交通和建筑物减排不足的问题，为运输和建筑业设立了单独的排放交易系统。此外还要增加创新和现代化基金的规模。为了补充欧盟预算中的大量气候支出，成员国应将其排放交易收入的全部用于气候和能源相关项目。

同时，ETS为每个成员国指定建筑、运输和境内航运、农业废物和小型工业的强化减排目标。以成员国的人均GDP为基础，并考虑成本效率而进行调整。

成员国也必须承担大气中去除碳的责任，《土地利用、林业和农业条例》设定了欧盟自然汇碳去除的总体目标，到 2030年减少排放3.1亿吨二氧化碳。要求成员国调整碳汇以实现这一目标。到2035年，欧盟的目标是在土地利用、林业和农业部门实现碳中和。

由于能源生产和使用占欧盟排放量的75%，因此加快向更绿色能源系统的过渡至关重要。《可再生能源指令》（RED）将设定一个更高的目标，到2030年可再生能源比例将达到40%。所有成员国都将为这一目标做出贡献，并针对可再生能源在运输、供暖和制冷、建筑和工业中的使用提出具体目标。特别强调的是，生物能源使用的可持续性标准应得到加强，成员国在设计任何生物能源支持计划时，必须尊重木质生物质使用的级联原则。此外，《能源效率指令》将制定更具约束力的年度目标，以减少欧盟层面的能源使用，成员国的年度节能义务几乎翻倍。公共部门将被要求每年翻新3% 的建筑物，以创造就业机会并降低能源使用和纳税人的成本。

需要采取一系列措施来解决道路运输中不断增加的排放问题。到2030年，新车的温室气体排放要比2021年降低55%，从而加速向零排放汽车的过渡。从2035年起，欧盟境内所有新注册车量均应是电动汽车。为确保驾驶员能够在整个欧洲的可靠充电网络中为车辆充电，修订后的《替代燃料基础设施条例》将要求成员国加大充电网络建设，每间隔 60公里建设一个电动汽车充电站，每间隔150公里建设一个加氢站。

ReFuelEU航空倡议要求，燃料供应商为欧盟飞机提供的燃料中需要混合越来越多的可持续航空燃料，包括被称为电子燃料的合成低碳燃料；FuelEU海事倡议将通过对停靠欧洲港口的船舶使用能源的温室气体含量设定最高限额，以促进可持续海运燃料和零排放技术的应用。

成员国对能源税收指令的修订建议应使能源产品税收与欧盟的能源和气候政策保持一致，促进清洁技术并取消目前鼓励使用化石燃料的低税和免税政策。

最后，欧盟推出了全球首个“碳边境税”。到2026年，将对钢铁、水泥、化肥、铝等进口商品征收关税，此举将有效保护欧洲企业，使其不会因采用更高环保标准而处于竞争劣势。2023年至2025年为“碳边境税”实施过渡期，在此期间，进口商需监测相关产品的碳排放情况并予以汇报。

欧委会在发布的新闻稿中称，这些提议之间相互关联与互补。“我们需要这个平衡的一揽子计划及其产生的收入，以确保过渡，使欧洲公平、绿色和具有竞争力，在不同部门和成员国之间平均分担责任，并在适当时提供额外支持。”

一揽子计划发布后，有业内人士评价称其“无异于欧盟的新工业革命”。德国环境部长舒尔茨认为，肯定会有密集的谈判，德国并为此做好了充分的准备。“我们将尽自己最大的力量，确保达成一项雄心勃勃、公平和团结的协议。”

毫无疑问的是，欧盟成员国之间以及与欧洲议会将围绕这一揽子计划持续数月甚至数年的谈判。