以奖代补 氢能国补终于来了

靴子终于落地。

昨日，财政部、工信部、科技部、发改委联合发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（下称“通知”），将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。同时《通知》也正式确定了氢燃料汽车国补落地。

氢燃料电池汽车的补贴方式将发生变化。据《通知》，原来的面向全国购置补贴方式，将调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励。

《通知》还为氢燃料电池汽车设置了目标： 争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取得突破。

这一政策的出台超出了业界的预期。“算是吃了一颗定心丸。”多位氢能人士都倍感振奋。此前，氢能国补迟迟未发布。加上疫情影响，财政压力加大，业内担心今年氢能国补可能不会出台。

去年3月25日，财政部等4部委发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，发布日至6月25日的过渡期，销售上牌的燃料电池汽车按2018年标准的0.8倍补贴，过渡期后，燃料电池汽车补贴政策另行公布。

此后，氢燃料电池汽车政策一直未出台。原来业内预计将在“两会”之后公布新的国补政策。受疫情影响，财政吃紧，有专家认为，有限的财政资金会支持短期见效的产业，氢能产业不属此列，补贴政策可能推后。

氢燃料电池汽车补贴方式为何调整为“以奖代补”？

据财政部发布的《<关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知>的解读》,目前燃料电池汽车产业，核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强；基础设施建设不足；消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。

因此，财政部选择将补贴方式调整为选择一部分城市围绕燃料电池汽车关键零部件核心技术攻关，开展燃料电池产业化示范应用，在为期4年的示范期内，中央财政将按照结果导向，采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励，支持地方组织企业开展新技术研发攻关和产业化、人才引进和团队建设以及新技术在燃料电池汽车上的示范应用等。

财政部的表述在意料之中。去年下半年以来，财政部相关官员就频频对外发声，指出氢燃料电池汽车产业存在的问题，并表示不会采用“大水漫灌”式的补贴方式。

此前，中国国际经济交流中心受相关部委委托，由下属信息部副部长景春梅带队，对国内外氢能产业进行专题调研，结论与财政部类似。景春梅多次公开表示，要在技术可控的前提下发展氢能，氢能产业目前核心技术、部件受制于人，如果大规模补贴终端，最后很可能是财政资金流向了国外公司。

氢燃料汽车补贴从面向全国的购置补贴到面向部分城市、地区的定向补贴，业内部分人士担心，最终氢燃料电池汽车市场可能会缩小。

国元证券电力新能源首席分析师彭聪表示，氢燃料电池产业规模不一定会缩小。2019年氢燃料电池汽车产量2833辆，对应国补金额11亿左右，今年及以后的市场规模大小，需要看示范城市的产销总量、中央补贴的奖励总额和产业链成本下降情况，这需要后续示范城市相关政策细节明确后才能判断。

彭聪认为，发展氢能的城市、地区，需要具备氢源、相关产业基础和足够的财政实力，从目前看，京津冀、长三角和珠三角区域相对满足这些条件，这些地区已经大力发展氢能的城市有较大概率被选为示范城市。

“氢燃料电池是一个万亿市场，目前还在导入期。” 彭聪说，《通知》提出要用4年时间建立氢能和燃料电池汽车产业链，意味着国家对氢能产业是十分重视的，同时也表明产业还是导入期阶段，处于小规模量级的增长期，“爆发式增长可能在4年后。”